2019年全国两会关于两会退休工人涨工资热点提案解读

全国两会关于两会退休工人涨工资热点提案解读

　2016全国两会-最新消息：延迟退休每年或减少700万个就业岗位

　　记者昨天获悉，在今年的全国两会上，工会界别将以《积极稳妥推进“延迟退休政策”实施》为题，进行政协委员大会书面发言。工会界别认为，延迟退休或意味着每年会减少约700万个就业岗位，建议我国探索试行弹性退休制度，更好地满足职工多元化需求。

　　工会界建言

　　1 延迟退休尚未形成改革共识

　　工会界别提出，积极稳妥地推进实施“延迟退休政策”，对于我国经济繁荣发展和社会稳定意义重大。工会界别在大会书面发言还提出，年来出于人口老龄化加速、社保资金缺口大、人均预期寿命延长等考虑，一方面出台“延迟退休政策”的呼声越来越高，但另一方面对于这项关系群众切身利益的政策，还没有完全形成改革共识。

　　工会界别的大会书面发言透露，据统计，目前中国每年大约有700万人退休，延迟退休也就意味每年相应期间或减少约700万个就业岗位，而年来，就业形势依然严峻，“延迟退休政策”的实施也可能带来一系列相关影响。

　　◇延退效应

　　影响低收入等人群利益

　　延迟退休会影响特定人群的利益。高强度体力劳动者和低收入者，由于劳动强度大、收入不稳定等因素，到了现行的法定退休年龄，这部分人往往希望能够按时退休甚至是提前退休，以便休养身体或自谋职业进一步改善生活水，延迟退休政策的实施，可能会对他们造成一定伤害。

　　年轻人就业压力将增大

　　延退将增加就业压力。由于一定时期内社会所能提供的就业岗位是有限的，老年人如果由于延迟退休政策的实施更晚退出就业岗位，年轻人的就业压力就会增大，岗位提升也可能会变慢，职业发展空间受到压缩，可能会伤害年轻人对未来的信心，增加一定的不稳定因素。

对企业效率有一定影响

　　随着科学技术的不断发展，企业更需要精力充沛、专业知识结构较新的年轻人，延迟退休使身体相对日益衰弱、专业技术相对落后的老年人不得不继续留在工作岗位上，这可能会对企业生产效率造成一定影响。

　　2 延迟退休应配合弹性退休制

　　工会界这次提出，党的十八届三中全会决定提出了研究制定渐进式延迟退休年龄政策，五中全会又进一步提出出台渐进式延迟退休年龄政策，但面对延迟退休政策可能引发的诸多问题，必须以严谨审慎的态度加以考虑，采取科学务实的措施积极稳妥地推进。

　　为此工会界建议，有关部门应坚持正向激励，明确只有坚持缴费年限长、缴费数额多的人将更加受益的原则，进一步完善养老保险激励机制，让延迟退休者真正得到更多的实惠，才能使反对和质疑延迟退休的职工逐步打消顾虑。

　　与此同时，有关部门应坚持适度弹性。在制定实施渐进式延迟退休政策的总体框架之下，建议探索试行弹性退休制度，在一定年龄范围内，比如在60至65岁之间，由职工自主选择退休年龄，以更好地满足职工多元化需求。

　　3 民企职工也应享受提前退休

　　虽然人社部部长日已经表示，我国延迟退休方案已形成，今年将向社会征求意见，不过这次工会界别也将在全国两会上提出，在保持原有提前退休规定的前提下，还应该进一步修改办法，统一民营企业与国有企业从事特殊工种职工的提前退休标准。

　　这次工会界别在相关提案中介绍，1978年由国务院颁布施行的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其它有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁，连续工龄满10年的，应该退休。

　　但由于历史的局限性，《暂行办法》将从事特殊工种享有提前退休权利的职工圈定为“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人”，导致目前在民营企业从事特殊工种的广大职工被排除在外。

　　改革开放至今，特殊工种不仅在国有企业有，在民营企业也大量存在。以钢铁行业为例，钢铁行业出现全行业亏损的局面，企业纷纷选择精简人员。在被精简人员安置时，有较多的民营钢铁企业反映，企业中从事特殊工种的年龄偏大的职工想要办理提前退休手续，却被告知他们所在的企业由于不是全民所有制企业，按照国务院有关规定，不能享受提前退休待遇。

　　这对于劳动者和企业来讲有失公。这部分职工由于年龄偏大，体能和反应都不符合继续从事特殊工作的标准，大大影响劳动效率和生产安全。在行业形势和企业发展状况较好时，企业还可以通过调整岗位、内退等方式，解决他们的出路问题，但在钢铁行业整体面临结构调整、人员分流、减产限产的大背景下，企业已自顾不暇，这部分职工不仅存在岗位人身安全问题，还有可能面临直接被推向社会的风险。

　　对此工会界别在相关提案中建议，国务院法制办应尽快启动对《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》相关规定的修改，实现用工同等对待，公公正，统一民营企业与国有企业从事特殊工种的职工提前退休标准，让在不同所有制里从事特殊工种的职工退休的年龄、工龄标准一致，以彰显社会公。

据《京华时报》报道，在今年的全国两会上，工会界别将以《积极稳妥推进“延迟退休政策”实施》为题，进行政协委员大会书面发言。工会界别认为，延迟退休或意味着每年会减少约700万个就业岗位，建议我国探索试行弹性退休制度，更好地满足职工多元化需求。

这个提案认真审慎，切中肯綮，可操作性很强。另据《中国青年报》刚公布的一项调查，9成受访者不愿延迟退休，7成赞成弹性退休。这说明，延退方案仍有必要寻求更多社会共识，才能减少改革阻力。人社部日披露，我国延迟退休方案已形成，今年将向社会征求意见。具体来讲，是设立5年左右的过渡期，以后每年延迟退休几个月，小步慢走，渐进到位。该提案提到，实行延退方案后，每年会减少700万个就业岗位，而目前年轻人就业压力仍然很大。一方面是老人延退，占了工作岗位，一方面是年轻人就业难，今后或将构成社会就业上的矛盾局面，不容忽视。

每年延迟退休几个月，看似温和渐进，实际上仍是“一刀切”的做法。这更多考虑的是延迟退休人员的总量控制问题，而没有充分考虑不同就业人员的诉求。

每年延迟退休几个月，看似温和渐进，实际上仍是“一刀切”的做法。这更多考虑的是延迟退休人员的总量控制问题，而没有充分考虑不同就业人员的诉求。每年延退人数多少是一回事，哪些人被纳入延退年龄线又是一回事，本应当区别看待。不同工作岗位的人员，其劳动强度和身体承受能力不一样，对延退的态度也难免有所不同。比如坐办公室的人员和脑力劳动者，工作内容不那么受年龄制约，对延退的抵触心理或不会那么大；而对部分体力劳动者，特别是在特殊劳动环境下工作的人员，本身就不适宜长期高强度的工作，那么就不应当实行延退。

如果达到延退年龄就必须按照制度安排执行，就只有制度的刚性而缺了制度的弹性。所以，有必要在延退方案中引入弹性机制，比如以法定退休年龄为基准，在缴足养老保险金前提下，对不同人群和个人具体情况加以区分。这样既可更顺利地推进延退方案，应对老龄化社会，又可照顾到不同人群的诉求，体现制度的人性化一面。推行延迟退休方案，是为了避免人口老龄化造成劳动力不足的后果，而不能仅着眼于为养老金制度减压。如果延退方案不科学合理，挤占了大量社会工作岗位，岂不是还要回过头来解决就业率的问题？

此外，还应发挥市场的力量，调整就业结构。我们在香港可以看到，许多餐馆里的服务员都是上了年纪的人，开出租车的许多也是老年人。甚至在飞机上，空姐也都变成了“空嫂”、“空妈”。而在内地，由于原来劳动力富余，餐馆服务员大量是年轻人，这其实并不合理，是对劳动力的一种浪费。如果社会就业结构有所转变，劳动力岗位安排更加合理，也可大大减缓人口老龄化造成的多重危机。