2019年青海下岗人员退休新政策及退休年龄医疗保险条例规定

延迟退休政策实行必要性

　　日，人力资源和社会保障部研究所所长金维刚表示，延迟退休方案将在明年正式出台，出台后会有5年左右的过渡期，或到2022年正式实施。并解释原因是目前退休年龄偏低，要适度地提高法定退休年龄，实现渐进式的延迟退休年龄的办法。

　　国内社会老龄化程度不断深入，养老保险基金压力日益增大，延迟退休方案可谓是“无奈”之举，不得已而为之。政府需要面对进入老龄化社会后的经济发展，因此对养老金制度的改革势在必行，并建立完善的养老保障体系，要实现制度的全覆盖和法定人群的全覆盖。

　　养老保险基金现状

　　当前国内的养老保险基金主要有四部分组成，分别是企业年金、全国社会保障基金、基本养老保险社会统筹账户基金和基本养老保险个人账户基金。后两类是基本养老保险基金。养老保险基金现状主要是讨论下各类养老保险基金规模和收支衡。

　　城镇职工养老保险收入和城乡居民养老保险基金收入年来一直稳定增长，但增速已开始趋缓。根据前瞻产业研究院《2016-2021年中国养老保险行业市场需求预测与投资战略规划分析报告》数据显示，，城镇职工基本养老保险收入为25310亿元，同比增长11.60%;城乡居民基本养老保险收入为2310亿元，同比增长12.57%。

　　全国社会保障基金是由中央政府拨付应对人口老龄化高峰时期的，年来社保基金管理的资产规模同样增长迅速，从2008年的5623.70亿元增加到的15356.39亿元，年复合增长率达到9.57%。

　　全国城镇职工养老保险基金结余在五项社会保险基金中比重一直较高，达60%以上，2010年时达到67.30%，但2012年后，比重开始下滑，到是只占到52.09%。按照这个趋势，养老保险基金面临入不敷出只是时间问题。

　　养老保险基金改革

　　一边是支出压力加大，一边是养老保险基金入市限制，因此改变当前养老金入市政策在所难免。在发达国家成熟的资本市场里，养老性质的基金占入市资金的比重很大，欧洲股市中占比达70%，美国占到50%，我国养老金入市比例则偏小。

　　尤其是基本养老保险基金，一直没有进入资本市场，投资渠道极为有限，收益率也只有不到2%。社保基金则已先行入市，为后续养老保险基金的入市做好试探。养老金入市既有助于资本市场的稳定发展，也有助于养老基金的保值增值。

　　除了入市政策的改革，还有延迟退休政策，这些改革措施都是为了完善养老保险的服务体系，让民众可以老有所养。

　　延迟退休政策利弊分析

　　两会期间，人社部原副部长王晓初在接受媒体采访谈到延迟退休的话题时表示，作为一项大的改革来讲，总的成果不能损害大多数人的利益，否则大家都反对，改革没法推进。但是不否认在其中个别群体个别人的利益会受到一定程度的损害，这个是完全可能的。

　　在谈到延迟退休政策遭遇广泛的社会反对时，王晓初作了如下回应。

　　“这里有个问题，现在有一种社会风气不是鼓励大家多劳动，而是不干活白拿钱，少劳动多拿钱。这样的情况下讨论延迟退休，那就会出现你尽量让我少干活，多拿点钱的观点。是不是存在的舆论就是正确的，我觉得未必。”

　　客观的说，作为人社部的官员，王晓初对于政策的把握以及认识无疑是相对准确的。在延迟退休是否会损害一部分人的利益问题上，他明确了自己的态度，“个别群体个别人的利益会受到一定程度的损害，完全可能”。其实任何事关社会全体公民的改革，都会因为改革政策的统一性而使少数人遭受到一定的利益损害，这是改革所必须付出的正常代价，无可非议，而社会大众真正关心的是，一项社会改革政策出台之后，全体社会成员是否可以根据自己的实际情况来选择不同的政策对应框架，增加政策选择的多样性，改革框架的丰富性，往往能更好地消除一项政策推行的社会阻力。

　　就比如延迟退休的制度设计，目前已经明确采取“弹性退休”制度，即社会成员个人可以根据自己的身体以及工作意愿来选择几个年龄段，小步渐进，逐步延迟退休，这种政策设计的好处在于，第一，小步慢走，社会大众比较容易接受，一下子延退五年，很多人在心理上接受不了，尤其是一些从事车间繁重体力劳动的一线工人，好不容易盼到退休了，让他再干五年，肯定不情愿，但是如果设计成延退一年或两年，而且还有职业年金或者养老金待遇的增加，他就比较愿意接受，所以弹性退休制度，是当前比较人性化的政策设计。

　　还有就是要根据不同行业和不同性质的工作岗位，制定灵活的延退政策。比如一些需要丰富经验积累的高技能岗位，一些“越老越值钱”的工作岗位，比如美院老师，中医行业的专家，大学教授等，还有省部级领导岗位，这些工作岗位因为需要一个人长期的经验积累才能更好的发挥岗位作用，并且在现在55活着60岁的时候，这些人大都还处在工作状态最好、工作经验和能力最活跃的态势，这个时候让他们退休，着实可惜，应该对一些具备高技能和丰富领导经验的岗位采取更加灵活的延退政策。

　　当然，对于一些从事重体力劳动的工作岗位，还是要尊重本人意见，如果想退，也不要把延退前后的养老金水搞的差别太大，这样更容易引起人们对延退政策的不满。

　　灵活有弹性是延退政策顺利推进的根本，因为在老龄化社会养老保障能力不足的现实面前，每个人都能理解并支持国家的延退政策，但关键是政策的设计要有灵活性，因为中国人口众多，各地情况又复杂，人们诉求多样化，所以政策在设计层面的灵活性和多样性必不可少。