区县扶贫开发重精准补短板促攻坚专项整改行动工作总结

为认真贯彻落实全省扶贫开发“重精准、补短板、促攻坚”专项整改会议和全市扶贫开发工作会议精神，我县高度重视，立即行动，对脱贫攻坚工作中存在问题认真梳理，深入查摆，进行了及时整改，现将整改行动工作总结报告如下。

一、整改工作开展情况

1、高度重视，狠抓落实。县扶贫开发领导组高度重视，5月3日召开全县“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动动员部署会议，对整改落实工作进行安排。针对2016年脱贫攻坚成效第三方评估、脱贫攻坚成效复核和2017年6月份省督查反馈的36条问题，制定落实整改方案和整改清单，逐条梳理问题，建立整改台账，实行盘点销号。6月4日到5日，开展全县脱贫攻坚工作现场推进会，重点围绕“重精准、补短板、促攻坚”专项行动开展情况，对我县易地扶贫搬迁、产业扶贫、光伏扶贫和扶贫工作队、双包工作等10个典型案例开展观摩调研，总结工作经验，对下一步工作进行部署，进一步巩固了专项整改行动成果。7月21日和9月14日，分别召开全县扶贫开发“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动再推进会议，进一步提高认识，找准工作差距，加大工作力度，确保打赢打好脱贫攻坚年度战役。

2、立即行动，深入整改。印发《霍山县脱贫攻坚工作成效复核反馈意见整改方案》（霍扶组〔2017〕17号），根据第三方监测评估、省脱贫攻坚成效复核和2017年6月份督查反馈的36项问题，集中时间、集中精力、加班加点，全力投入整改工作。迅速开展行动，第一时间进村入户，详细了解评估反馈的贫困户家庭情况，确保不漏一村、不漏一户、不漏一人。坚持问题导向，对照问题清单，深挖问题根源，分析存在原因，对症下药逐条落实整改。突出重点问题，围绕评估反馈的精准施策方面存在的两大问题，科学制定整改方案，积极寻求解决措施，重点开展整改。

3、总结经验，注重长效。强化巩固提升，针对第三方监测评估、脱贫攻坚工作复核和2017年6月份省督查反馈存在的问题举一反三，进一步梳理其他方面存在的问题不足和薄弱环节，全面提升脱贫攻坚各项工作成效。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，修订完善了《霍山县脱贫攻坚工作目标责任制考核办法》、《霍山县脱贫攻坚工作目标责任制考核办法补充规定》，出台了《关于建立健全稳定脱贫长效机制的实施意见（试行）》和《关于在全县开展激发内生动力推进脱贫攻坚主题活动的通知》等，建立科学长效的工作机制，持之以恒抓下去，切实巩固好整改成果，有效促进工作完善，努力促使脱贫攻坚工作再上新台阶。

二、问题整改落实情况

1、进一步落实产业扶贫。一是发展农业。充分发挥产业扶贫工作组作用，从县农委、县林业局、县中药材发展局、县茶茧办抽调专人集中办公，16名工作人员实现分组包片，对各乡镇产业扶贫工作进行常态化督查指导。5月，产业扶贫工作组对2017年发展产业贫困户进行了逐户走访、指导服务。截止目前，全县共发展到户产业项目的贫困户8761户27895人，其中2016年脱贫户发展产业1967户6808人，2017年拟脱贫户发展产业2256户7832人，完成2017年三个批次产业项目验收7420户，补助资金1547.78万元，已拨付产业补助资金1304.5万元。二是实施资产收益扶贫。出台《霍山县资产收益扶贫实施方案》和《霍山县资产收益扶贫项目操作规程》，结合农村土地“三权”分置改革和“三变”改革，大力实施资产收益扶贫，建立长期稳定的收入渠道，确保稳定脱贫不返贫。探索“政府+企业+贫困村/贫困户”合作模式。鼓励贫困村以集体土地、林地、水域等资源要素和资金参股开发加油站、水电站、小水库水面经营等收益较好的优质项目，获得分红用于壮大村级集体经济和补助贫困户。2017年财政专项扶贫资金投入827万元，实施单龙寺镇东风桥加油站、下符桥镇庙岗集村大棚蔬菜基地、大化坪镇八斗滩电站增容扩建等资产收益扶贫项目，将带动274户贫困户获得固定分红。结合农村“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革。盘活贫困家庭资源、资产和资金，让贫困户有更多的稳定增收渠道。深入推进农村土地“三权”分置改革。坚持“所有权”，保护“承包权”，激活“经营权”，积极引导贫困户将承包土地、林地、水面经营权等以折价入股、租赁方式流转给新型农业经营主体，让贫困户获得长期稳定的财产性收益。

2、进一步强化队伍建设。一是明确工作职责。出台《县领导联系乡镇脱贫攻坚工作及“单位包村、干部包户”定点帮扶工作的通知》《关于建立县领导联系贫困村脱贫攻坚工作制度的通知》，明确联系乡镇及贫困村县领导、牵头帮扶单位、结对帮扶单位、行业扶贫单位和乡镇党委政府的工作责任，通过扣紧压实脱贫攻坚责任，全县上下形成了同心协力共抓扶贫的强大合力。二是配强专职扶贫干部。完善基层扶贫组织体系，向43个贫困村派驻副处级领导干部担任扶贫工作队长，落实213名扶贫工作站和驻村扶贫工作队员，为全县135个行政村配齐配强村级扶贫专干，人员报酬由财政全额保障。三是全面推行“双包”帮扶制度。梳理帮扶联系人结对户情况，切实改变每名帮扶人结对过多户的现象。7月底前，我县增加了235名干部职工进行帮扶，到目前，全县共有18家市直单位、100家县直单位、4148名市县乡村干部参与结对帮扶，每名干部帮扶贫困户不超过5户。今年5月1日新扶贫工作队到位后，县委组织部、县扶贫移民局先后组织开展一次培训和两次专项督查，确保扶贫工作队员在岗在位在状态。四是加强专业扶贫力量。抽调400名农技人员和科技人员，定户定人，结对8000多户贫困户，实现“一对一帮扶、手把手指导”。五是增强社会扶贫合力。开展“百企帮扶贫困村”行动，县内137家企业与43个贫困村建立结对帮扶，优先提供就业岗位、认购农副产品、提供技能培训，“企村联姻”联手打造社会扶贫“霍山品牌”。

3、进一步推进行业扶贫。一是实施就业扶贫。截止目前，已遴选17个社会责任心强、管理规范、岗位适合的企业作为就业扶贫基地，开发就业扶贫岗位599个；选择适合分散式、家庭作坊式生产的企业63家，开发居家就业扶贫岗位3646个，建设扶贫驿站8个，实现“在家就业好，照顾老和小”。探索采取政府投资新建、帮扶单位捐建、企业新建等模式，在扶贫开发任务较重的乡镇和村建设就业扶贫驿站，鼓励引导企业入驻，帮助贫困户就就业。举办贫困人口就业扶贫专场对接会，为贫困群众搭建就业服务台，帮助贫困群众创业就业。8月8日举办的专场培训会共有37家用人单位参与，提供1700多个岗位，涉及普通操作工、机修、缝纫等多个工种，吸引了全县450多贫困群众前来咨询应聘,共有217人现场与用人单位签订了就业意向书。大力开展就业脱贫培训，已培训贫困人口266名，发放就业培训补贴33.2万元。同时，开展“激发内生动力，推进脱贫攻坚”主题活动，并对连续务工6个月以上的当年脱贫户给予一次性500元补助，对当年脱贫户人均可支配收入达到5000元、7000元、10000元的，分别一次性给予500元、700元、1000元奖励。二是实施光伏扶贫。2016年我县投入光伏项目资金2000多万元，支持43个贫困村建设集中式光伏扶贫电站，分别选址在3个村，光伏扶贫电站总容量2950千瓦。其中下符桥镇庙岗集村120千瓦，电站于2016年8月并网发电，大河厂处1500千瓦和指封山1330千瓦，电站于今年4月并网发电，每个贫困村集体经济预计每年可增收5万元以上。今年，我县将为全县78个经济薄弱村和“三无户”集中建设光伏电站4个，总容量7.8兆瓦，已完成选址和备案，目前正在招投标，年底前全面建成。三是实施危房改造。全面提高贫困户新建住房危改补助标准，在中央补助7500元/户的基础上，将新建住房标准提高至2万元/户。截止8月30日，我县安排贫困户危房改造1601户5604人，年度计划安排资金2793.2万元，所有危房改造户均已开工，其中完工1508户，完工率94%，剩余任务将于9月20日前全面完成。四是实施金融扶贫。截止到8月30日，已累计发放扶贫小额信贷贷款2543笔，8251.1万元。创新推广“分贷统还”“统贷统还”等多种模式，在东西溪乡桃李河村、佛子岭镇长岭村、磨子潭镇白水畈村和诸佛庵镇桃源河村等村推进小额信贷“分贷统还”模式，实现大户带动贫困户增收。五是实施健康脱贫。制定《霍山县健康脱贫宣传月活动方案》，并下发《关于开展健康脱贫政策巡回宣讲活动的通知》，确定6月份为健康脱贫工作宣传月，6月26日至7月6日县人社局、县卫计委和县扶贫移民局组成宣讲组，对全县16个乡镇和2个园区组织开展健康脱贫政策巡回宣讲活动，全面宣传“351、180”医疗保障、签约服务、分级诊疗等健康脱贫政策。同时，通过电子显示屏、网站、微信、短信等多种形式，在日常卫生服务中，加强对贫困户的面对面宣传，切实提高健康脱贫政策知晓率和群众满意度。截止8月底，共有7491名贫困人口享受了“351”健康扶贫政策，共计发生医疗费用4390.1万元，累计补偿3647.9万元，实际补偿比达83.1%，其中：基本医疗保险支付3021.9万元，大病保险支付194.6万元，医疗救助支付354万元，政府兜底支付77.4万元。贫困人口慢性病患者享受健康脱贫“180”补充医疗保障6023人次，医疗总费用413.7万元，累计补偿400.9万元，其中“180”补偿金额41.10万元，慢性病门诊医药费用实际补偿比达96.9%。全面落实签约服务，共有407名乡村医生为全县11669户21729人贫困人口提供家庭医生签约服务，除举家外出贫困户外，签约服务实现全覆盖。六是实施教育扶贫。根据省第三方评估反馈的大学生未享受教育资助名单，我们通过入户走访221户脱贫户家庭的223名学生，全面了解享受教育资助情况，其中140名脱贫户大学生已享受各类教育补助，未享受教育扶贫政策的24名专科大学生的资助资金已补发到位，帮助43名在校本科大学生申请教育资助，另有15名脱贫户家庭学生已毕业或不在大学教育阶段,1名学生自愿放弃申请资助。同时，我们举一反三，对比扶贫开发信息系统与学籍系统，查遗补漏。截止8月底，我县共发放建档立卡和脱贫户家庭经济困难学生5296人次享受资助资金472.8225万元（学前教育贫困幼儿资助292人，发放资金11.68万元；义务教育贫困寄宿生补助1164人，补助资金68.5875万元；普通高中助学金1539人次，发放资金186.05万元；中职助学金342人次，发放资金42.5万元；普通高中免学杂费1539人，补助资金101.005万元；中职免学费420人，补助资金63万元)。对2017年贫困家庭大学新生全面开展教育资助（3000元/人）和普通高校家庭经济困难大学新生资助交通费、生活补助（省内500元/人，省外1000元/人），完成首批录取的312名大学新生资助统计，9月15日前，大学新生资助93.6万元和交通费、生活补助18.25万元已发放到位。落实“雨露计划”职业教育补助，已申报审核通过中、高等职业教育补助561人，已完成资金发放。积极争取公益组织参与助学活动，今年六安迎驾慈善基金会出资16.4万元，资助贫困家庭新考入本科以上大学生40名。同时，为全县18周岁以上贫困人口统一购买了人身意外伤害保险，并为发展养猪的贫困户购买育肥猪保险。

4、进一步加强项目资金管理。2017年前两批扶贫项目也已经批复到乡镇，各乡镇正在全力加大项目推进速度，抓好项目实施。5月起，我县对扶贫项目建立“红灯”预警机制，与绩效考核挂钩，对各个乡镇的每一个项目实行进度控制，对进度严重滞后的乡镇、村及时予以通报和进行约谈，并在年度考核中扣减相应分值。加快资金拨付，在简化优化程序的基础上，力争2017年扶贫项目早竣工、早开工，提高资金使用效益。截至目前，今年全县已到位财政扶贫专项资金10560.91万元，其中中央财政2984.6万元、省财政4621.8万元、市财政1446.26万元、县财政预算安排1205.8万元（按地方财政收入增量10%及扶贫专干报酬）、扶贫结余302.45万元，支出9343.8038万元，支出率88.48%。

5、进一步抓好基础工作。按照《省扶贫办关于切实做好建档立卡贫困人口动态管理工作的通知》要求，我县于6月5日召开了动态管理工作培训会，6月14日前将完成摸底排查，7月8日前将按照规定程序对相关人员进行识别或清退核实，目前我县已将动态管理摸底调查情况上报省扶贫办。针对基础资料不完整、不规范的问题，我们印发《关于进一步规范<扶贫手册>填写工作的通知》，编印了《霍山县帮扶干部工作手册》，分期对县直2039名帮扶干部进行了业务培训，同时要求各乡镇对照脱贫攻坚档案资料目录清单，一村一村清理，一户一户补缺，确保脱贫攻坚档案资料填写规范、逻辑合理、完整准确。完善国家扶贫开发信息系统，下发《关于抓紧做好完善国家扶贫开发信息系统工作的通知》，要求各乡镇对贫困户信息进行重新采集，全面完善扶贫开发信息系统中贫困村和贫困户基本资料，目前对省反馈的13920条错误信息全部据实修改到位。加强对扶贫信息系统数据的审核力度，采取设置指标值与随机抽查相结合的方式，每天对国办系统逻辑错误条数进行统计通报，将查找出的错误信息条数作为各乡镇年度考核的一项重要指标。

6、进一步强化督查考核。重新修订《县脱贫攻坚工作目标责任制考核办法》，在坚持“三固定、三坚持”督查方式，建立常态化督查制度的基础上，加大考核奖惩力度，实行“重奖、重惩”。为检验我县扶贫开发“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动工作成效，6月8日至11日，县扶贫开发工作领导组安排4个督查组，重点对全县16个乡镇和2个园区2017年度脱贫任务落实、易地扶贫搬迁、扶贫项目实施、档案资料规范化和驻村扶贫工作队履职尽职等工作进行了专项督查。每个乡镇抽查1个贫困村和1个非贫困村，每个村随机抽查2017年拟脱贫户10户和5户，了解驻村扶贫工作开展情况，查阅村级和贫困户软件资料，入户核查贫困户增收项目、各项帮扶措施落实情况。现场抽查易地扶贫搬迁安置点和扶贫项目点，实地了解2016-2017年易地扶贫搬迁和扶贫项目建设工作推进情况。8月16日至20日，围绕2017年度拟脱贫对象，重点对帮扶措施、帮扶成效、政策知晓率、脱贫满意度及档案资料等内容开展乡镇交叉互查，进一步检阅脱贫攻坚年度落实情况，交叉互查中发现的问题已反馈给各乡镇落实整改。