20118年城区三线三边环境整治工作方案

为进一步改善全市城乡人居环境，推进美好乡村建设，努力建设美丽中国先行区，根据省委省政府的统一部署，结合我市实际，现就做好“三线三边”环境整治工作，制订本方案。
一、整治内容

（一）整治脏乱差
主要任务：集中整治中心城区和区县城区主次干道两侧，10条国省道（713km，含G205线黄山区雀岭--休宁桃林、S103线黄山区琉璃岭--屯溪横江桥、S215线歙县界牌岭--徽州区转盘、S218线黄山区甘棠--黟县渔亭、S220线屯溪--休宁界、S221线祁门大北埠--池州界、S231线祁门大观桥--池州界、S322线黄山区浮溪--黄山区仙源、S324线歙县吴山铺--昱岭关、S326线休宁--祁门省界）、6条旅游公路(80.2km，含际儒线黟县宏村--休宁县儒村、呈歙公路徽州区呈坎--歙县、太松线黄山区甘棠--黄山景区北大门段、郑富路歙县郑村--富?段、大深线歙县大阜--深渡段、七花路歙县七里头--屯溪区花山迷窟)沿线的169个重点村庄（见附图1）。目标要求：①工程车辆无抛洒渣土、带泥上路污染路面；②城区洗车点无占道洗车，污水不直排雨水管网；③无乱倒垃圾污水；④无乱堆乱放杂物；⑤无占道经营；⑥无破损店牌店招；⑦改徽建徽和绿化提升；⑧规范设置村镇地名标识。推进步骤：春节前，市县乡（镇）村四级联动，开展城乡环境大整治活动（重点清除垃圾，完成垃圾死角清理5488处，清理垃圾约3150.9吨，完成污水污染点清理1880处，清理疏通排水沟渠10.66万米，严控违章搭建、占道经营）。6月底前完成整治任务60%以上，9月底前完成整治任务80%以上，12月底全面完成。（责任单位：市住建委、市规划局、市城管执法局、市林业局、市工商局，各区县政府）。
（二）整治广告牌
主要任务：清理整治4条高速公路（255km，含徽杭高速、合铜黄高速、黄塔桃高速、绩黄高速）沿线公路规划用地外的172座广告牌（见附图2）。目标要求：①依法拆除未经县级以上主管部门许可设置的广告牌；②督促业主及时维修、更新破损的广告牌；③制定沿线广告设施设置管理办法，编制设置规划和技术标准。推进步骤：春节前拆除广告牌81座，并对暂时保留但有破损的广告牌进行维修和画面更新；2月底前拆除广告牌30座；3月底前拆除广告牌31座；5月底前完成整治任务。（责任单位：市文明办、市交通运输局、市规划局、市城管执法局、市工商局、各区县政府）。
（三）黄山火车站改造提升
主要任务：对黄山火车站及其周边全面改造提升（见附图3）。目标要求：①对站前广场、站台、通道实施改造；②对站房及广场周边建筑实施改徽；③对周边环境进行综合整治；④对站内公厕、贵宾室进行改造提升；⑤整治周边广告，提升广告品位；⑥建立管理机制，提升管理水，地方与铁路齐抓共管，营造良好的窗口环境。推进步骤：春节前深化前园路建筑改徽方案及施工图，完成农房改造调查摸底、方案设计及招标工作，力争开工建设；4月底前完成火车站站内改徽任务，完成农房改徽任务，完成火车站周边广告提升任务，完成火车站广场维修工程招标并启动实施；6月底前全面完成火车站改造提升工作任务。（责任单位：市住建委、市城管执法局、屯溪区政府）。
（四）省市交界点改造提升
主要任务：重点改造提升28个省、市交界点（见附图4）。目标要求：整体效果接或好于浙江、好于江西和省内兄弟市。①村庄：无乱倒垃圾污水、无乱堆乱放杂物、无乱贴乱画、无占道经营、无破损店牌店招、改徽建徽和控违拆违、绿化提升、设置村镇地名标识；②道路：无乱倒垃圾污水、无乱堆乱放杂物、无破损路面、绿化提升、设置地理界碑；③江河：水面无垃圾漂浮物、两侧沿线无违法建设、无乱堆乱放杂物、改徽建徽和绿化提升、设置地理界碑。推进步骤：春节前完成设计方案；2月组织实施；12月底前全面完成改造提升任务。（责任单位：市文明办、市规划局、市交通运输局、市水利局、市林业局、有关区县政府）。
(五)景区周边治理
主要任务：对54个A级以上景区周边环境进行集中整治（见附图5）。目标要求：①对景区周边垃圾杂物进行清理；②完善景区周边道路、排水、照明等基础设施；③无占道经营；④改徽建徽和绿化提升；⑤整治效果纳入A级景区考核内容；⑥将景区景点周边环境纳入旅游强县、优秀旅游乡镇考核内容。推进步骤：春节前全面进行摸排，制定整治方案（确保在国家旅游局验收前，全面完成古徽州文化旅游区创5A景区的环境治理工作）；2月份起全面组织实施；12月底前全面完成治理任务。（责任单位：市旅委、各区县政府）。
（六）新安江关键节点治理
主要任务：重点整治提升新安江流域的18个关键节点（见附图6）。目标要求：①围绕“防洪保安、湿地建设、滨水景观、水口园林、岸线开发、生态修复、环境整治、古村落保护”等全面改造提升，串珠成链，打造宜居宜游的新安江水口园林；②同百个亮点项目建设、重点村镇环境整治结合起来，打造一批品味档次高、辐射范围广的景观项目；③体现城市历史、人文与地域，进一步提升城市内涵，塑造城市。推进步骤：2月底前完成规划设计；6月底前完成4个关键节点治理；12月底前全面完成。（责任单位：市新保局、市规划局、市住建委、市旅委、新安江上游综合治理建设指挥部、有关区县政府）。
（七）矿山环境治理
主要任务：重点对新安江等江河沿线及公路铁路沿线的52处河道采砂场、3座非煤矿山进行集中整治（见附图7）。目标要求：①对未经审批的采砂场、非煤矿山予以取缔；②对废弃和取缔的采砂场、非煤矿山采取整、绿化等方式进行生态环境修复；③对正常运营的采砂场、非煤矿山加强环境监管，采取绿化遮挡等方式尽量减少对周边环境的影响。推进步骤：春节前取缔10个采砂场；3月底前取缔15个采砂场；6月底前关闭矿山1座；12月底前完成3座矿山整治。（责任单位：市水利局、市国土局、市环保局、市安监局、市林业局、各区县政府）。
（八）改徽建徽
主要任务：对“三线三边”重点村镇的2215幢非徽派建筑实施改徽建徽（见附图8）。目标要求：①景区景点及其周边建筑，按照徽派建筑形态、体量、色彩、材质及细部等要求，做到修旧如旧、原汁原味，展现个体徽派特征；②省、市边界等重点村镇，要按照打造亮点要求，建筑形态、体量、色彩等要符合徽派特征，构筑整体风貌；③其余区域内的非徽建筑，根据实际情况，以调整色彩、改造屋顶为主，不做过大的改造；④加强新建建筑（含拆旧建新）的规划审批和管理，体现徽派风格。推进步骤：3月底完成设计、招标、材料采购等工作；8月底完成1100幢改徽任务；11月底前全面完成改徽任务。（责任单位：市规划局，各区县政府。）。
（九）绿化提升
主要任务：围绕“三线三边”新建绿化提升点（含苗木基地）159个，继续巩固建成点1278个，重点提升点263个，提质增效、放大效益点34个（见附图9）。目标要求：①对159个新建绿化提升点要高质量、高品位逐点设计，按设计施工，打造一批精品亮点和路段，同时要不断动态调整，优化完善；②对已建成的1278个点全面开展回头看，落实管护主体、管护责任、管护资金、管护人员；③对重点提升的263个点进一步优化设计，补植补造，提升建设品位、档次、景观效果；④对提质增效、放大效益的34个点，因地制宜发展林下种植、养殖，开发森林旅游、农家乐等业态，提高综合效益。推进步骤：春节前新建点开工率达80%，巩固提升点开工率达80%，放大效益点开工率达100%；3月底新建点开工率达100%，完工率达70%，巩固提升点全面完成，放大效益点完工率达60%； 5月底全面完成绿化提升任务。（责任单位：市林业局、各区县政府）。
（十）控违拆违
主要任务：重点抓好中心城区和区县城周边、黄山、太湖、齐云山、牯牛降、黄山经济开发区、黟县古村落旅游区、古徽州文化旅游区周边、新安江沿线等15个重要片区，28个省市交界点共95个重点村庄的控违拆违工作（见附图10）。目标要求：①老违建“负增长”、新违建“零增长”；②制定控违拆违巡查制度、处置制度、零报告制度、奖励举报制度；③制定和落实控违拆违责任制和责任追究制。推进步骤：春节前，召开动员会议全面部署控违拆违工作，督促指导各区县制定完善好控违拆违四项制度；各区县摸清存量违建底数，并制定出存量违建拆除计划；春节期间切实加强重点区域控违巡查督查工作，确保违法建设零增长；3月份开始实施拆除行动，6月底前完成重点区域违法建设的拆除任务。（责任单位：市规划局、市城管执法局、黄山经济开发区管委会、各区县政府）。
二、保障措施
（一）加强组织领导。各地各部门要高度重视“三线三边”环境整治工作。各区县党政主要领导要亲自抓、负总责，分管副书记、副区县长要具体抓、抓具体。要结合推进美好乡村建设和重点村镇环境风貌整治，抓紧调整充实协调议事机构和办事机构，明确有关部门和乡镇的工作责任，注意调动各方面的积极性，确保各项工作落到实处。
（二）加强舆论宣传。坚持正确舆论导向，积极开展媒体宣传和活动宣传，广泛宣传整治活动的重大意义和目标要求，及时宣传报道各地各单位的好做法、好经验，公开曝光反面典型，为环境整治营造良好氛围。要坚持走群众路线，尊重群众意愿，充分发挥农民的主体作用，注意工作方式方法，真正把好事办好。
（三）加强资金整合。各地各部门要积极整合新安江流域综合治理、绿色质量提升行动、世行贷款、美好乡村、百村千幢、百佳摄影点、百个亮点建设等项目资金，在规划立项、资金投入上向“三线三边”环境整治工作倾斜；要采取多种措施，包括对上争取、招商引资、鼓励民间资本参与等形式，为“三线三边”环境整治提供资金支持。
（四）加强机制建设。要建立目标管理机制，根据“三线三边”整治范围、重点内容和目标要求，建立“一图一表”，实行“一点一策”、“一处一案”，实施挂图作战、销号验收、绩效管理。要建立责任包保机制，建立并推行“边线长”责任制和责任追究制。要建立公开监督机制，组织媒体记者深入一线明察暗访，对存在的突出问题予以曝光，开展有奖举报活动，主动接受社会监督。要建立考核奖惩机制，将“边线长”环境整治纳入到文明城市、文明城区、文明县城、文明村镇的评选内容，纳入到市委市政府年度目标考核体系；同时，加大跟踪问效、考核问责和以奖代补力度。
各区县和市直有关部门（责任单位中列第一位的为牵头单位）要对照本方案确定的“三线三边”整治内容和目标要求，迅速开展深入细致的摸底排查，并细化制定具体整治方案，连同人员包保“一图一表”于2014年1月20日前报市重点村镇环境风貌整治工作领导组办公室（市文明办）备案。