益阳市2019年两会政府工作报告精神解读（全文）(三)

(六)强力推进民生改善，提升市民幸福指数

　　推动就业创业。坚持以创业带就业，实现新增创业主体1.2万户，城镇新增就业3.4万人，新增农村劳动力转移就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重点解决高校毕业生就业和结构性失业问题。巩固基层人社台建设成果，做好人力资源信息监测、失业动态监测等基础工作。健全面向全体劳动者的职业培训制度。

　　做好社会保障工作。抓好扩面征缴，全年实现各项社会保险新增参保3.5万人，征缴各项社会保险费33亿元，按时足额落实各项社保待遇。完成100万张社保卡发放任务。全面实施城乡居民大病保险。落实园区养老保险缴费费率过渡试点政策，启动实施机关事业单位养老保险制度改革工作。

　　完善社会救助服务体系。加强基层社会救助能力建设，城乡低保保障标准分别由每月330元、165元提高到350元、175元，农村五保户分散供养标准由每年2640元提高到2800元。加快推进社会养老服务体系建设，全面落实老年人优待政策。推动慈善事业长足发展。

　　强化保障性安居工程建设。积极筹集资金，创新建设模式，加快推进以公租房、城市棚改、国有工矿棚改为重点的保障性住房建设，完成保障性住房3.98万套(户)。继续完善相关配套政策，强化住房分配管理，规范后续管理，让老百姓住得安心。“整镇整村”推进农村危房改造，完成渔民上岸安居任务。

　　抓好扶贫和移民工作。加大武陵山片区扶贫攻坚力度，落实精准扶贫措施，全年减贫5万人以上。继续加大对相对落后地区全面小康建设的支持。加快移民集中区基础设施建设和产业发展。

　　(七)强力推进社会事业发展，促进社会全面进步

　　办好人民满意的教育。大力推进教育强市建设，促进各级各类教育均衡发展。高质量全面完成义务教育合格学校建设。完善中心城区学校规划和建设机制，加快农村薄弱学校改造。大力支持社会力量办学。全面实施素质教育，推进课堂教学改革，加强学校德育工作。深化学生综合评价改革，建立全面、科学的教育质量监控体系。进一步完善招生改革，继续实行阳光招生。加快推进职业教育改革，引导普职分流。推动益阳高等教育更好地服务地方经济社会发展。深化教师人事制度改革，加强农村教师和专业教师队伍建设。

　　完善医疗保障体系。全面推进县级公立医院综合改革，完成14家县级公立医院改革任务。运用PPP模式启动中心城区3家公立医院股份制改造。鼓励和引导社会资本举办医疗机构。完善重特大疾病救助机制。完成省级区域卫生信息台试点市建设。逐步实施分级诊疗制度，加强县、乡、村三级医疗和公共卫生服务能力建设，提高全民医疗保障水。

　　积极发展文化事业。加强公益性文化基础设施建设，启动“五馆三中心”建设;加快兔子山遗址、羊舞岭遗址公园、石码头历史文化街区规划建设和项目申报，完成明清古巷抢救性修缮，完成万里茶路申报世界文化遗产的益阳段调勘。进一步推进文化惠民，继续实施花鼓戏振兴工程。

　　加强精神文明建设。认真开展培育和践行工作，深入推进群众性精神文明创建活动，开展第四届道德模范评选，提高全民道德素质。扎实抓好全国文明城市创建工作，争取通过三年努力实现创建目标。

　　统筹抓好其他各项工作。继续大力实施“十百千万”人才工程，完善人才引进、培养、使用的科学机制;认真实施优秀人才支持计划，加大对创新创业人才的扶持力度;支持各民主党派、工商联、无党派人士深入实施“同心工程”。抓好人口和计划生育“三网融合”工作，着力夯实基层基础，稳定低生育水，并以此为台创新基层社会管理。深入开展全民健身运动。切实加强食品药品安全监管。强化质量建设和质量安全监管。重视抓好气象、水文基础项目建设，提升防灾减灾能力。积极推进非公经济组织住房公积金制度建设。切实加强残疾人“两个体系”建设，大力实施“贫困残疾人救助工程”。支持工会、共青团、妇联等群团组织依照章程开展工作，全面实施好妇女儿童发展规划，积极推动志愿者(义工)事业发展。加强全民国防教育，抓好国防动员和后备力量建设，支持武警、消防部队建设。切实抓好国家安全、统计、工商、质监、供销、烟草、民族宗教、外事侨务、对台、人防、档案、保密、地方志、老龄、红十字会、关心下一代等各项工作。

　　(八)强力推进社会治理，维护社会和谐稳定

　　加强民主法制建设。继续加强“四位一体”村级组织建设，进一步完善村务公开，全面开展农村社区建设试点。深入开展和谐社区创建活动。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，争创全国法治先进城市。加快推进公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围，提升法律援助服务质量。抓好区县(市)社区矫正中心建设试点，提高社区矫正工作水。

　　营造和谐稳定的社会环境。坚持用法治思维统揽维稳工作，不断巩固和扩大“三访三化”专项活动成果，加强人民调解工作，深入排查化解矛盾纠纷，抓好社会稳定风险评估，进一步增强舆情应对和应急处突能力。加强劳动监察执法和劳动人事争议调解仲裁工作，全面落实农民工工资保障金制度，构建和谐劳动关系。加强社会治安综合治理，强化“天网工程”、“巡防工程”建设，完善社会治安体系，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。

　　认真抓好安全生产工作。认真贯彻新《安全生产法》，强化安全生产红线意识，实施最严格的安全生产责任制度。夯实安全生产基层基础工作，加强安全生产监管能力建设。进一步强化安全生产源头治理，继续深化高危和落后小企业关闭整顿工作。继续推进安全生产隐患的排查治理，提升企业自身安全保障水。预防和减少安全生产责任事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重大及以上安全生产事故发生。

　　(九)强力推进依法行政，加强政府自身建设

　　进一步加强法治政府建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，推进协商民主，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受舆论监督和社会监督。依法全面履行政府职能，规范行政权力运行。建立政府权力清单、负面清单、责任清单和政府服务网等“三单一网”，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。建立健全科学民主决策机制，重大行政决策严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。加强政府制度建设，提高规范性文件质量。加强行政执法能力建设，强力推进综合执法。加强行政复议规范化建设，进一步提高行政复议办案能力。加快建设专业化、高水的政府法制队伍。

　　进一步加强民本政府建设。继续抓好为民办实事工作，全面完成省政府下达的为民办实事的各项工作任务。充分发挥市长热线、信访接待等民生沟通主渠道作用，认真解决群众关注的难点、热点问题。主动加强重大民生问题调研，完善保障和改善民生的发展规划，有计划有步骤地持续推进民生问题解决，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，让人民群众得到更多实惠，生活得更加幸福、更有尊严。

　　进一步加强效能政府建设。努力提高政务服务效率。进一步改进文风、会风，政府系统下发的规范性文件、召开的全市性会议数量继续减少30%以上。最大限度减少各类检查、评比和达标活动。大力推进政务公开与网上政务服务，加大政府信息主动公开力度，加强政务中心和公共资源交易台建设，加快电子政务建设，不断简化审批流程，扎实推进中心城区建设项目并联审批和联合验收。全面加强行政效能监察，整治低效作为、办事拖拉等问题。切实改善企业发展环境。严格依法依规开展涉企执法和检查，坚决杜绝执法扰企行为，最大限度为企业松绑减负，让企业引得进、落得下、长得大。大力整治项目建设环境。认真落实重点项目建设工作责任制，严厉打击非法阻工、强揽工程、强装强卸等违法行为。

　　进一步加强廉洁政府建设。强化政府及部门班子成员党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真落实各级关于加强党风廉政建设的有关规定。深入推进财政预算公开，严控“三公”经费支出，降低行政成本。加大审计和审计结果公告力度。加强监督检查，深化专项治理，切实纠正行业不正之风。深入推进反腐倡廉，坚决查处腐败案件，努力营造良好政风。

　　科学编制“十三五”规划是今年的一项重大任务。要从我市实际出发，深入研究经济新常态的发展规律，准确把握面临的重大机遇和挑战，科学提出今后五年的发展目标和任务，使规划成为凝聚力量、指引发展的任务书、路线图。

　　各位代表，益阳正处在加快发展、后发赶超的关键时期，时代赋予了我们新的历史重任。让我们在中共益阳市委的坚强领导下，全面解放，合力攻坚克难