2019年湖南省衡阳市两会政府工作报告精神解读(三)

(四)着力激发县域经济发展活力

　　差异化发展主导产业。加快各县市产业兴城、产业融城步伐，严格按照全市产业规划布局，坚持“因地制宜、优势优先”的原则，积极引进战略投资者打造主导产业，做活、做通、做透产业链条，实现差异发展。加强县域工业园区建设，制订完善“飞地招商”的具体措施和税收分成办法，实现市直园区与各县市产业共建，各县市之间项目互补。

　　强化承载功能配套。不断加强县域公路、铁路、水路、航空等各种运输方式的有效衔接和融合，打开县城进出口门户，加快衡云、衡西干线和各县城通往集镇的主次干道建设。完成农村公路通畅工程550公里以上，基本实现全市所有具备条件的行政村通畅，加强农村公路提质改造和“安保工程”建设。积极参照市本级做法，完善城镇道路、公共交通、“两供两治”、配电网、地下综合管廊等市政设施建设，确保县以上城镇公共供水厂水质达标，县以上城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达90%、95%以上。

　　加快小城镇建设。统筹城乡规划，精心编制乡镇总规和村庄布局规划，切实抓好乡镇政府所在地集镇的控规和专项规划编制，以规划引领中心镇、中心村建设。加大集镇土地开发和低效用地再开发力度，加快集镇发展和基础设施建设，对照2020年底全市集镇基础设施项目建设达到“10+2”的目标，每年重点抓好20个左右的小城镇示范点建设。推进农业转移人口市民化，保障农民在“家门口”充分就业创业。积极引导老乡回乡创业。保护古村落，强化产业引导和支撑，各县市每年重点选择1?2个乡镇连片推进新农村建设，打造一批美丽乡村。

　　(五)加快建设绿色宜居衡阳

　　强力推进环境综合治理。深入推进湘江流域保护和治理第一个“三年行动计划”，突出治理涉重金属、涉氨氮以及历史遗留污染。重点抓好松江、大浦、松柏等区域重金属污染治理与土壤修复，探索农作物种植结构调整。加强河道采砂、水上餐饮、运输船舶和港口码头污染防治，全面启动河道保洁工作。加快推进大气污染防治，扎实开展工业企业、机动车尾气和建筑工地扬尘污染防治，加大高污染燃料禁燃区10吨以下燃煤锅炉和黄标车、老旧车的淘汰力度，抓好PM2.5等六项空气质量数据发布及重污染天气监测预警应急工作。深入推进农村环境综合整治，继续抓好上型号水库严禁化肥养鱼工作，大力整治和取缔马路市场，全面启动农村生活垃圾处理五年计划，力争5年内90%的村庄垃圾得到处理，年内完成400个行政村的人居环境整治任务。

　　严格落实节能减排。鼓励企业引进战略投资者，在技术、工艺和管理上实现高位“嫁接”，加大落后产能的淘汰力度，狠抓钢铁、有色、化工、建材等重点行业的清洁生产及节能减排。大力推进合同能源管理，强化能源消费总量和强度双控制，探索建立水权交易制度，全面实施排污权有偿使用和交易制度。严格执行总量前置审批政策，全面落实环保“三同时”制度，着力加强水泥、造纸、钢铁、火电、集中式污水处理厂等重点行业污染治理设施的运行监管。因地制宜发展绿色能源。

　　切实加强生态保护和建设。拓宽绿化空间，重点抓好高速公路、高速铁路、城市外环线、国省道沿线，湘江及其一级支流两侧和中、小型水库周边的造林绿化，鼓励县、乡公路两侧逐步实现绿化全覆盖，力争森林覆盖率达46.3%，森林蓄积量增长3.5%。全面加强森林资源保护，依法落实森林面积占补衡制度，在重点区域实施禁伐限伐措施，严防严控森林火灾。着力实施矿山生态修复治理工程，深入开展矿山、尾矿库、渣场专项整治，推进裸露山体复绿。倡导生态文明理念，鼓励生态绿色出行。

　　(六)尽最大努力保障和改善民生

　　坚持办好民生实事。以创业带动就业，深入实施“大学生创业引领计划”和高校毕业生千人创业工程，探索建立创业失败保障机制，抓好省级创业型城市验收工作;加快推进社会保障体系建设，全面启动事业单位养老保险改革，稳步推进医疗保险城乡统筹和居民医保门诊统筹，扎实抓好社会养老保险扩面征缴工作，完善被征地农民社会保障政策，加快建立统一的城乡居民养老保险制度;推进“两房两棚”建设，年内开工建设保障性安居工程4.3万套;解决39.34万农村人口的饮水安全问题;加强行政村配电网改造，年内完成415个村农网改造升级任务。

　　稳步提高居民收入。推进企业薪酬制度改革，深化机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，研究实行县以下机关公务员职务与职级并行和乡镇事业单位人员工作补贴制度。依法保障劳动者基本权益，保护合法收入。加强和改进社会救助，进一步规范城乡低保工作，完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。更多面向特定人口、具体人口实施精准扶贫，帮助5万名低收入贫困人口脱贫，统筹抓好移民后扶工作。

　　巩固安全生产工作成果。坚决贯彻落实省委、省政府遏制重特大事故八条断然措施，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，严格落实党政领导干部带队检查安全生产工作制度，打好小煤矿关闭、烟花爆竹整顿退出、危险化学品“进园入市”和油气管道安全四大攻坚战，实现全市安全生产形势持续稳定好转，确保不发生较大以上安全生产事故。

　　加强和改进社会治理。全面落实领导干部值班接访、定期约访下访和积案包案督办等制度，构建运行网上信访台，积极引导人民群众依法理性表达诉求。健全重大决策社会稳定风险评估机制，注重舆情研判与舆论引导，着力防止和化解改革发展中出现的矛盾和风险。完善应急管理机制体制，提升突发事件应对和处置工作水。进一步推进社区矫正规范化建设。加快建立覆盖全过程的食品药品监管制度，深入开展食品药品安全重点专项整治，以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保证食品药品安全。加强社会治安综合防控体系建设，深化社区警务战略，强化专案侦破，打击毒品犯罪，保障人民群众生命财产安全。

　　(七)扎实办好社会事业

　　加快建设教育强市。实施中小学校布局规划“七年行动计划”和城区中小学化解大班额“三年行动计划”，加强义务教育合格学校建设，优化城乡义务教育资源均衡配置，着力解决进城务工人员随迁子女就学问题。努力提升高中教育质量，合理推进普职分流，促进高等教育发展，支持在衡高校项目建设。出台全市职业教育发展规划，加快实施中等职业教育攻坚计划。支持和规范发展民办教育。构建普惠性学前教育体系。深化教育人事制度改革，抓好质量评价和招生考试改革。完善校车安全管理制度，全面提升学校安全管理水。

　　推动文化大发展大繁荣。扎实开展“雅韵雁城”“周末百姓剧场”“全民读书月”等文化惠民活动，推进市影剧艺术中心、图书馆新馆等公共文化设施建设。实施广播电视“户户通”“村村响”工程，统筹城乡基本公共文化服务标准化、均等化发展。鼓励扶持文艺生产，推出一批群众喜闻乐见的文艺精品。积极申报国家历史文化名城，启动衡阳抗战纪念城项目建设。促进文化与科技、旅游等多种业态融合发展。大力发展新闻出版、广播影视、文学艺术和市志、档案事业。

　　积极推进医药卫生事业。全面启动县市公立医院综合改革。进一步完善新农合制度，启动大病保险工作，巩固基本药物制度实施成果，推进城乡公共卫生服务均等化。继续落实城市医院对口支援基层医疗卫生机构制度。扎实抓好疫情监测和网络直报工作，加强重点传染病防控和突发公共卫生事件处置。重视贫困重性精神疾病患者救治救助。支持市中心医院、妇幼保健院异地新建和第三人民医院北院搬迁。协调推进中医药事业持续健康发展。努力构建和谐医患关系，严厉打击针对医院和医务人员的暴力违法犯罪行为。

　　统筹发展其他社会事业。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。广泛深入开展全民健身活动，启动承办省第十三届运动会、省第十届残运会的筹备工作，精心组织市第十届运动会，年内建成市体育中心“两馆”并投入使用。加快现代人民防空体系建设，推进人防融合发展。实施妇女儿童发展规划纲要，保障妇女儿童合法权益。添置养老服务床位，不断完善社会养老服务体系。关心和支持残疾人事业，帮助0?7岁残疾儿童实施抢救性康复。加快发展公益慈善事业。

　　(八)加快建设为民服务的法治政府

　　加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会监督，执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人民政协的民主监督，支持人民政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案，积极采纳民主党派、工商联和无党派人士的调研成果。发展基层民主，全面开展社区“两化两体系”建设，做好第九次社区居委会换届选举工作。加强公共法律服务体系建设。支持司法机关依法独立行使职权。深入开展全民普法，提升社会法治化水。进一步加强民族宗教工作。

　　加大简政放权力度。全面公开政府权力清单、责任清单和负面清单，继续做好行政审批事项的承接落实和取消下放，全面取消非行政审批事项，通过深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，使我市成为行政审批项目少、行政办事效率高、行政运行成本低、行政过程透明的城市。

　　提升行政执法水。深化行政执法体制改革，推广相对集中执法权，推进跨部门综合执法。严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理和重大执法决定法制审核备案制度，深入推进“两法衔接”工作，规范公正文明执法，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，最大限度减少行政自由裁量权。开展依法行政示范单位创建活动。

　　规范政府权力内部运行和监督。完善行政决策机制，坚持重大行政行为必经内部合法性审查，建立健全重大决策终身责任追究及责任倒查机制。推行政府法律顾问制度。全面推进政务公开，加快市政务服务中心整体搬迁工作。加强监督体系建设，支持和保障监察、财政、审计、法制等部门依法依规开展监督。完善行政复议制度和纠错问责机制，提高政府公信力和执行力。

　　持续加强和改进作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，加快形成作风建设长效机制。进一步优化发展环境，着力治理和解决办事难、乱检查、乱收费、乱处罚等群众反映强烈的问题。严肃廉政纪律，严格落实党风廉政建设责任制，坚决杜绝违法干预和插手工程、项目等行为，依法严厉查处腐败案件。

　　加强国防和后备力量建设。统筹推进军民融合深度发展，扎实抓好国防动员、民兵预备役、武警、应急动员、人防及军事设施保护工作。深化兵役制度改革，提高兵员质量。广泛开展全民国防教育和“双拥”共建活动，认真落实军转安置任务。

　　今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，科学编制“十三五”规划是今年的一项重大任务。要从市情实际出发，深入研究经济新常态的新规律，准确把握面临的新机遇和新挑战，科学提出今后五年的发展目标和任务，使规划成为凝聚力量、指引发展的任务书、路线图。

　　各位代表，党的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的号角，做好今年的工作责任重大、意义重大。让我们在中共衡阳市委的坚强领导下，团结带领全市人民，解放，开拓进取，真抓实干，为加快全面建成小康衡阳而努力奋斗!