2019年安徽省两会政府工作报告（全文）(二)

二、的主要工作

　　是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治省的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年各项工作意义重大。当前，世界经济仍处在深度调整期，我国经济发展进入了速度变化、结构优化、动力转换的新常态，安徽发展面临着新的挑战和机遇。我们要审时度势，抢抓机遇，主动作为，勇于担当，以更大的信心和决心推动新常态下的新发展，奋力开创经济社会发展新局面。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，持续推动改革开放，深入推进创新驱动，大力发展民营经济，积极防范化解风险，切实加强民生保障，全力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　经济社会发展主要预期目标是：全省生产总值增长8.5%左右，财政收入增长8.5%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总额增长7%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和9.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业63万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成“十二五”节能减排任务。这些目标兼顾了需要和可能，突出了速度和质量的统一，体现了稳中求进的要求。

　　重点做好十个方面工作：

　　(一)着力推动重要领域改革取得新突破

　　围绕解决发展中的突出问题，坚定不移加快以经济体制为重点的改革，进一步激发市场活力和社会创造力。

　　深入推进行政体制改革。坚持简政放权、放管结合，进一步减少和下放省级行政审批事项，全面清理非行政许可审批，规范中介服务，在省、市、县政府全面建立运行权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，加强事中事后监管。推行政府权力网上运行，简化程序，缩短流程，完善服务，让群众办事更方便、更省心。推进公共资源交易台规范运行，建立更加完善的交易制度。积极稳妥推进事业单位分类改革。

　　稳步开展国资国企改革。以发展混合所有制经济为方向，促进各类资本交叉持股、相互融合，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股，推动具备条件的省属企业兼并重组、整体上市。着力完善国有企业监管制度，提高国有资本配置和运行效率，防止国有资产流失。完善现代企业制度和法人治理结构，健全国有企业负责人激励约束机制。

　　不断深化农村改革。扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围，抓好新增48个县(市、区)试点工作。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点。深化农村集体产权、小型水利工程产权、集体林权等制度改革，开展集体资产股份权能改革试点，探索发展农村产权流转交易市场。推进国有林场、供销社和农垦改革。认真办好国家农村改革试验区。

　　继续抓好财税金融改革。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，推进省以下财政体制改革，健全县级基本财力保障机制。调整财政资金支持方式，探索推进涉农资金统筹整合管理，对高新技术产业通过设立投资基金等方式吸引社会资金投入。加强政府债务管理，切实防范和化解债务风险。继续扩大营改增实施范围，落实资源税从价计征改革。大力发展普惠金融，培育面向中小微企业、“三农”的地方法人中小金融机构，提高农村商业银行和村镇银行服务水，支持新设民营银行。加快发展资本市场，扩大直接融资规模。加强政策性融资担保体系建设，继续充实融资性担保机构国有资本金，开展银政担风险分担机制试点，加大对实体经济的支持力度。加强金融监管，预防和化解金融风险。

　　启动实施全面深化综合医改试点。推进公立医院综合改革，所有公立医院实行药品零差率销售。探索医疗保险管理制度改革。开展分级诊疗试点。推进医疗联合体建设，启动县域医疗服务共同体试点。大力发展社会办医。

　　(二)大力促进经济持续稳定增长

　　坚持定向施策、精准发力，积极发现和培育新增长点，推动有质量有效益可持续发展。

　　继续增加有效投资。充分发挥投资的关键作用，加大基础设施、主导产业、高成长性产业、民生和社会事业投入，实施一批战略性、全局性、基础性项目，新开工亿元以上重点项目1600个以上，其中10亿元以上项目350个、50亿元以上项目40个、100亿元以上项目15个，建成600个以上。开工建设引江济淮、商合杭高铁、合安九高铁等重大工程，建成合福高铁、宁安城际铁路，新增铁路营运里程564公里、高速公路通车里程450公里、一级公路400公里。

　　大力促进居民消费。完善消费政策，改善消费环境，控制“三公”消费，促进大众消费，让消费积涓成流。实施养老健康家政、信息、旅游休闲、住房、绿色、教育文化体育消费工程，支持社会力量举办养老、健身、健康等服务机构，大力推进医养结合。加快宽带提速普及和“三网”融合，推动电商、网购、快递等融合发展。鼓励新能源汽车、节能产品等绿色消费。认真落实带薪休假制度，落实支持旅游发展政策措施。

　　加快外经贸转型升级。积极拓展加工贸易、服务贸易、保税贸易、跨境电子商务等多元贸易方式，落实出口退税和启运港退税政策，推进机电和高新技术产品出口基地建设，加强服务外包示范城市建设。扩大先进技术设备、关键零部件和战略性资源产品进口。积极实施走出去战略，促进优势企业开展跨境先进技术合作，推动家电、汽车、工程机械、钢铁、水泥等制造业走向世界。

　　加快发展民营经济。落实支持民营经济发展政策，实施扶助小微企业专项行动，强化金融、土地、人才等要素保障。推广政府与社会资本合作(PPP)模式，支持民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金。鼓励大众创业，深化商事制度改革，降低企业创办门槛，加快青年创业园和留学人员创业园建设，在江淮大地掀起新一轮创业热潮。

　　着力强化区域发展多极支撑。统筹推进皖江城市带承接产业转移示范区、皖北“四化”协调发展先行区、皖南国际文化旅游示范区和大别山片区四大板块协同发展。推动合肥长三角副中心城市建设，促进皖江城市联动发展、跨江发展，打造长江经济带重要增长极。落实支持皖北发展各项政策，加大基础设施和基本公共服务支持力度，实施一批强基础补短板的重大项目，增强皖北发展内生动力。充分发挥皖南文化、旅游、生态优势，大力发展广包容、大融合的现代服务业，加快国际旅游城市、生态休闲城市建设。把大别山片区开发和精准扶贫结合起来，大力支持资源开发、基础设施建设和生态产业发展。加快资源型城市转型发展。加快发展县域经济，强化要素保障，支持产业培育和开发园区建设，巩固全省经济发展的半壁江山。

　　(三)努力打造新一轮对外开放新格局

　　抢抓“一带一路”和长江经济带建设战略机遇，扩大东西双向、对内对外开放，加快形成内陆开放新高地。

　　打造对外开放大通道。开展长江干流和淮河航道整治，推进铁路、公路、航空、油气管网和信息通道建设，加快形成网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊。加强岸线资源开发和港口建设，打造芜马组合港、合肥、蚌埠、安庆等航运枢纽，提升铜陵、池州、淮南等港口功能，完善集疏运体系，推动江海联运、多式联运，形成功能互补、联动发展的港口群。积极参与新亚欧大陆桥区域经济发展合作，开辟西向开放新通道。

　　构筑对外开放大台。进一步融入长三角一体化发展，参与长三角城市群建设规划编制，推进市场深度融合和体制机制等高对接。加快综合保税区、出口加工区和保税物流园区建设，加强进境货物检验检疫指定口岸建设。复制推广上海自贸区成熟经验，落实口岸管理信息互换、监管互认、执法互助，在有条件的地方和开发区探索负面清单管理模式，提升通关一体化和投资贸易便利化水。

　　推动承接产业转移大提升。加强战略性新兴产业和现代服务业招商引资，积极承接质量效益好的劳动密集型产业。推进全产业链招商和产业集聚发展，引进培育一批区域性总部、功能性机构和研发中心，鼓励跨区域设立产业合作园区，深化与央企、全国知名民企合作。发布投资环境白皮书，构建稳定公透明可预期的营商环境。

　　(四)以创新推动产业结构优化升级

　　深入实施创新驱动战略，坚持调整存量与做优增量并举，推动传统优势产业与战略性新兴产业融合发展，加快构建现代产业体系。

　　加快提升主导产业核心竞争力。突出产业化的创新，实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源汽车、新材料等重大创新工程，推进高世代显示器件、量子通信、语音技术、现代医药、民用航空等重大项目建设，加速把一批新兴产业培育成主导产业。充分运用工业化和信息化深度融合的核心技术，在汽车、家电等领域实施一批智能制造项目，促进钢铁、煤炭、有色等产业创新产品、管理和商业模式，推动同业间产能整合、优胜劣汰，提升传统优势产业竞争力。推进建筑产业现代化。加强质量和标准化建设，大力培育自主品牌。

　　大力发展现代服务业。深化流通体制改革，加快发展现代物流业，建设一批综合物流、专业物流园区，大力发展航空、航运服务业，推动临港、临空产业集聚化发展。加快旅游管理体制改革，支持旅游产品开发和营销体系建设，推进旅游与文化、生态、健康、养老等产业互动融合。培育壮大金融保险、文化创意、工业设计、科技服务、检验检测、会展等产业。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业融合，促进电子商务、工业互联网、互联网金融发展。

　　不断优化创新环境。发挥合芜蚌自主创新示范区引领作用，深化科技管理体制改革，推进科技成果使用、处置和收益管理改革试点，健全科研资金配置市场导向机制，激发创新型省份建设的体制活力。发挥企业主体作用，落实研发费用加计扣除等政策，有效运行高新技术产业投资基金，加快创新型园区和产学研用合作台建设。发挥人才核心作用，深入实施企业股权和分红激励等政策，培养引进20个左右国内一流创新创业团队。发挥高校和科研院所重要作用，努力构建创新高地。

　　(五)加快转变农业发展方式

　　坚持稳粮增收调结构，大力推进农业现代化，持之以恒强农业富农村惠农民。

　　深入推进粮食生产能力建设和农业结构调整。继续开展高产创建和粮食生产功能区建设，深入实施小型水利工程改造提升行动计划，抓好大型泵站更新改造与大中型灌区续建配套，新增高标准基本农田541万亩、有效灌溉面积120万亩。推进粮食收储能力建设，实施粮食危仓老库维修改造和农户科学储粮工程。大力发展优质高效农产品，加大对设施蔬菜、规模化标准化养殖的政策支持。推进农业科技创新，健全基层农技推广机构和人员激励政策，完善基层社会化服务组织，加快建设国家农村信息化示范省、农业物联网试验区、现代农业示范区和农村电子商务试点省。推行农业标准化清洁生产，推进节水、节肥、节药，探索发展多功能大循环农业。

　　积极培育新型农业经营主体。深入实施新型职业农民培育计划。引导种养大户、家庭农场开展专业化、集约化生产，支持农民合作社发展土地合作、股份合作和信用合作，促进龙头企业做强做大。鼓励城市工商资本进入现代农业、整合产业链，支持农业产业化联合体实现产业、要素、利益联结。有序推进土地经营权流转，积极发展多种形式适度规模经营。新增省级示范家庭农场200个、农民合作社100个，形成年加工产值超5亿元的农业产业化集群140个。

　　持续实施美好乡村建设。全面完成第二批710个中心村建设，启动第三批674个中心村建设，提升规划建设和管理水。加强农村道路、电网等基础设施建设，以“三线三边”为突破口，深入推进城乡环境综合整治。把村庄整治建设同发展乡村旅游、农村产业结合起来，培育壮大村级集体经济，引导农民在建设新家园中创造新家业。

　　(六)大力推进以人的新型城镇化

　　坚持走高质量、可持续、广包容的新型城镇化道路，全面展开新型城镇化试点省建设。

　　坚持以人为本，推进农业转移人口市民化。深入推进户籍制度改革，放开建制镇和小城市落户限制，完善相关配套措施。对在城镇就业居住但未落户的外来人口，以居住证为载体，提供住房、子女教育、医疗卫生、养老等基本公共服务。

　　统筹城乡发展，提高城镇化质量和水。推动城镇规划编制和依法实施，开展“多规合一”试点。开展县城关镇、重点镇扩权增能试点，扩大管辖范围，为农业转移人口就城镇化创造条件。加强城乡基础设施对接，促进基本公共服务向农村延伸。深入开展县城规划建设管理提升行动，推进县城道路建设、污水和垃圾处理、园林绿化和水环境治理，不断改善人居环境。

　　推进产城融合发展，增强城镇综合承载能力。强化产业支撑，推进开发区产城一体试点，探索与之相适应的管理模式，加快开发区转型升级。科学规划建设新城区，严控城镇建设盲目扩张。优先发展城镇公共交通，开展城市地下综合管廊建设试点，加快棚户区、城中村、旧住宅小区和旧商业中心改造，促进宜居宜业、安居乐业。

　　强化要素保障，提高城镇化可持续发展能力。建立城镇化投融资新机制，探索设立住宅政策性金融机构，支持有条件的市发行基础设施建设、棚户区改造专项债券，引入社会资本参与城市基础设施建设和运营。构建土地资源配置新模式，推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩。

　　(七)持续推进文化强省建设

　　坚持社会效益和经济效益相统一，持续推动文化繁荣发展，不断增强文化实力和竞争力。

　　培育和践行。广泛开展、中国梦的宣传教育，深入实施公民道德建设工程，凝聚全省人民团结奋进的强大力量。大力开展精神文明创建活动，推进文明城市、文明村镇、文明单位创建工作，弘扬志愿精神。加强社会信用体系建设，培育诚信文化。

　　提升公共文化服务的质量和效能。深入实施文化惠民工程，推进市县文化场所建设，建设30个乡镇综合文化服务中心，新建200个中心村农民文化乐园，完成5640个20户以下自然村广播电视村村通，广泛开展农村电影放映、送戏进万村、送文艺下基层等活动，加强群众文化辅导员队伍建设。推进公共文化服务体系示范区和标准化试点，推行公共图书馆县乡总分馆制运行。加强历史文化保护传承和合理利用。大力繁荣哲学社会科学、文学艺术和新闻出版广播影视，进一步做好参事文史、档案和地方志工作。

　　提高地方文化影响力和文化产业竞争力。推动文艺精品创作和文化品牌建设，丰富传统文化和区域文化表现形式，积极开展国际国内文化交流活动，弘扬徽文化，传播徽元素，彰显徽风皖韵的生机活力。加快文化产业优化升级，推动文化与科技深度融合，促进传统媒体与新兴媒体融合发展，提升出版、发行、广电、报业等产业规模和竞争力，积极培育文化电商、文化服务贸易等新兴业态，创建文化产业示范基地。深化文化企业改革，鼓励骨干文化企业跨地区跨行业兼并重组和跨国经营。

　　(八)切实加强生态强省建设

　　坚持源头严防、过程严管、后果严惩，持续加强生态环境保护，努力朝着蓝天净水的目标不断前进。

　　强化污染综合防治。持续打好大气污染防治攻坚战，严格省辖市目标责任考核，深入开展工业废气、城市扬尘、秸秆焚烧、机动车尾气等专项整治，火电机组、水泥熟料生产线脱硝比例达100%，淘汰黄标车和老旧车12万辆，PM10均浓度继续下降，努力减少雾霾天气。启动实施水、土壤污染防治行动计划，加强饮用水源保护，加快土壤修复，推进重污染河流治理和农业面源污染整治，新增污水处理配套管网1500公里。严格环境执法，严厉打击环境违法行为。

　　提高资源利用效率。强化合同能源管理，实现能源消费强度和总量控制目标。发展风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源和可再生能源，扩大天然气利用规模。推进秸秆综合利用。实行最严格的水资源管理和耕地保护制度，推进节约用水，依法处置闲置土地和低效用地。合理开发利用矿产资源。大力发展循环经济，提高资源配置效率和产出效率。

　　健全生态文明制度。完善资源环境承载能力监测预警机制，落实生态环境损害责任终身追究和赔偿制度。探索建立节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，推进环境污染第三方治理。推动新安江流域生态补偿机制常态化，完善大别山区水环境生态补偿机制。治理水土流失面积350方公里。加强湿地保护和采煤塌陷区综合治理。加强巢湖流域、黄山市国家生态文明先行示范区建设。推进千万亩森林增长工程，新增造林153.2万亩。

　　(九)统筹做好保障和改善民生工作

　　以保障基本民生为重点，织牢织密民生安全网，实现民生改善与经济增长相协调、相促进。

　　落实教育优先发展战略。深化教育领域综合改革，促进城乡、区域及各级各类教育协调发展。全面实施第二期学前教育三年行动计划，完成829所义务教育学校标准化建设任务，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。推进普通高中内涵发展。强化职业教育资源市级统筹，加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。继续实施高等教育质量提升工程，深化高校人才培养体制改革。加强民族教育、特殊教育。建立更加灵活高效的教师管理机制。加快教育信息化试点省建设。

　　完善就业服务和社会保障体系。落实和完善促进就业创业政策，推进高校毕业生就业促进计划和青年创业计划，实施农民工职业技能提升计划，落实好失业保险“援企稳岗”政策，多渠道促进就业困难人员就业。推进社会保险扩面征缴，启动实施工伤保险省级统筹，增加企业退休职工基本养老金。完善机关事业单位人员工资制度，提高基本工资标准并建立正常调整和增长机制，实行乡镇工作补贴，推进机关事业单位养老保险制度改革。提高重点优抚对象抚恤和生活补助、城乡社会救助对象补助水，全面实施临时救助制度，完善重特大疾病医疗救助政策。新增各类保障性安居工程40万套，基本建成24万套，推进棚户区改造货币化安置，实施农村危房改造10万户。

　　统筹发展各项社会事业。完善基本公共卫生服务，启动县域医疗服务能力建设项目，强化重大疾病预防控制，加快卫生应急体系建设，大力发展中医药事业。落实好“单独两孩”政策，稳定适度低生育水。全面加强竞技体育和群众体育，促进体育事业和体育产业协调发展。加快发展妇女儿童和老龄事业，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱帮扶体系，加强困境儿童分类保障，完善残疾人民生和权益保障制度。大力发展社会福利和公益慈善事业。进一步加强民族宗教、援疆援藏工作。

　　巩固提升民生工程。投入726.5亿元，继续实施33项民生工程。调整完善实施内容24项，提高补助标准9项，其中城乡居民基本医保财政补助标准由人均320元提高到380元，城乡居民基础养老金由每月55元提高到70元，农村五保供养补助标准由 1870元提高到2050元。强化民生工程绩效管理，完善考核评价办法和建后管养机制，扩大惠泽民生的效益。

　　(十)着力促进社会和谐稳定

　　运用法治方式加强和创新社会治理，更好地保障人民安宁、社会安定。

　　扎实推进法治社会建设。增强全社会法治意识，深入开展以宪法的法制宣传教育，在中小学设立法治知识课程。深化基层组织和部门、行业依法治理，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。深化社区管理体制改革，推进社区矫正工作。依法加强网络社会管理。完善公共法律服务体系，加强困难群众法律援助。完善人民调解、行政调解、行政复议等多元化纠纷解决机制。加强改进信访工作，及时就地解决群众合理诉求。完善立体化数字化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。

　　加强安全生产和食品药品安全监管。进一步建立健全安全生产责任体系，深入开展经常性的重点领域事故隐患排查和专项整治，加大安全生产执法力度，继续治理货物运输超限超载，依法关闭非煤矿山200座。加强应急台和应急专业队伍建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。健全食品药品安全监管体制，完善全程监管和问责机制，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

　　支持驻皖人民解放军和武警部队现代化建设，推进军事斗争国防动员准备，深化后备力量调整改革，加强全民国防教育和人民防空工作，抓好双拥优抚安置，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结大好局面。

　　今年，我们还要做好“十三五”规划编制工作。充分发扬民主，凝聚各方智慧，以改革创新精神谋划好经济社会发展重大战略，使规划成为适应经济发展新常态、引领未来新发展的纲领性文件。