2019年江苏省盐城市政府工作报告要点解读(二)

　主要任务

　　各位代表，当前我市经济社会已进入一个新的发展阶段，我们面临着主动适应新常态、推动发展上台阶的新任务、新要求。盐城发展空间广、潜力大、势头好，各种机遇叠加，潜力和优势正在加速释放，正可谓天时地利人和，具备了迈上新台阶的坚实基础。面对发展仍不充分的市情实际，我们必须牢固坚持发展第一要务不动摇，扎实做好今年各项工作，坚定信心、主动作为，锐意进取、跨越赶超，奋力开创新常态下盐城发展新境界。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入系列重要讲话精神，按照对江苏工作最新要求，落实省委十二届九次全会和市委六届六次全会总体部署，围绕“建设新盐城、发展上台阶”总定位，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以绿色发展为方向，以国家可持续发展实验区建设为抓手，加快转型发展，深化改革创新，强化生态建设，保障改善民生，确保经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，推动盐城经济社会发展迈上新台阶。

　　全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，全社会研发投入占地区生产总值比重2%左右，城乡居民收入分别增长10%和11%，完成节能减排省定目标。

　　做好今年政府工作，必须讲政治、顺民意、抓大事、办实事。讲政治，就是在政治上、上、行动上与为保持高度一致，贯彻落实中央、省委省政府和市委的决策部署，态度坚决、执行有力，确保落地生根。顺民意，就是把盐城人民对美好生活的向往作为奋斗目标，想问题、办事情、做决策必须符合实际、顺应民意、赢得民心。抓大事，就是着眼长远，全力突破一批事关全局的重大基础设施、民生工程和产业项目，常抓不懈、久久为功。办实事，就是像抓经济建设一样抓民生保障，全力办好各项民生实事，努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。

　　今年重点做好以下八项工作：

　　一、更加突出质量效益，促进经济稳健增长。坚持综合施策、多措并举，稳定经济运行，挖掘增长潜力，推动全民创业，促进经济稳中有进、行稳致远。

　　力促现有企业提质增效。加强经济运行调节，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚。继续实施大企业(集团)培育工程，开展亏损企业扭亏脱困三年行动计划，力争企业增长面在60%以上。用足用好支持企业发展若干政策专项和中小微企业应急过桥担保资金，帮助企业争取国家和省更多专项扶持。促进金融机构向上争取信贷规模，拓展融资渠道，力争新增社会融资规模650亿元。落实结构性减税和降费政策，规范涉企收费，减轻企业负担。科学配置用地计划，确保大项目、好项目用地。

　　增强投资和消费拉动力。深化投融资体制改革，放宽市场准入，积极推行政府与社会资本合作(PPP)等多种投融资模式。组织实施“三重”、“八大类”、工业“三百”等重点工程项目，扎实开展“五抓五比”活动，抓洽谈签约、比协议投资额，抓注册到账、比资金到位数，抓开工建设、比实物投入量，抓投产达效、比新增长点，抓软环境建设、比服务效能，新增100个以上销售超亿元的新增长点，固定资产投资突破3000亿元，增长18%。大力促进消费升级，加快国家信息消费试点城市建设，积极培育养老、健康、文化、旅游等消费热点，合理引导房地产消费需求，社会消费品零售总额增长13%。

　　大力发展镇村经济。以发动全民创业为路径，强化规划引领、政策支持和考核激励，催生“铺天盖地”的新增长点，厚实全市经济基础。制定完善鼓励镇村经济发展的政策措施，实施民间投资“百项千亿”工程，搭建全民创业十大服务台，支持农民、大学生自主创业和外出务工人员返乡创业，让一切创造财富的源泉充分涌流。新登记企业2.2万户，民营经济增加值占比提高到70%。加快建设中小企业创业园、农民创业园，开展百家创业园区优化升级活动，新建标准厂房200万方米。坚持因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，在严守环保安全底线的基础上，大力发展劳动密集型产业、农产品加工流通业、生态旅游业和家政服务业，扶持经济薄弱镇村发展，90%以上的村集体经济收入超过15万元。

　　二、深化产业结构调整，推动经济转型发展。坚持把转方式调结构放在突出位置，开展“项目载体突破年”活动，大力发展新产业、新业态、新模式，构建绿色产业体系，推动产业结构向中高端攀升，树立新产业经济标杆。

　　做大做强新兴产业。以建设国家战略性新兴产业集聚发展试点城市为契机，大力实施“4+3”新兴产业培育计划，推进20个专业园区、100个重点项目建设，培植一批竞争力强的行业龙头企业，新兴产业销售收入增长30%以上。大力发展千万千瓦风电、千兆瓦级光伏等可再生能源产业，加快建设国家新能源示范基地，清洁能源发电占全市用电的20%。大力发展节能环保产业，加快建设省环保产业基地、省大气污染防治产业创新基地，着力打造国内领先的环保科技城。

　　改造提升传统产业。开展工业转型升级十大行动，推动汽车、机械制造、纺织、化工等支柱产业提档升级，提升产业竞争力。深入实施“千百十”工程，完成千万元以上技改项目500项，技改投资增长25%以上。积极发展智能制造、绿色制造，市域信息化发展水总指数提高到80以上。实施东风悦达起亚汽车第三工厂15万辆乘用车技改项目，推进三菱扶桑商务客车项目、中车集团轨道客车项目尽快实施，奥新公司15万辆轻量化电动车一期项目建成投产，为实现汽车整车、零部件和汽车服务业“三个千亿”目标打好基础。推进建筑产业现代化，鼓励建筑企业资质升级，建筑业产值达到1550亿元。

　　集聚发展现代服务业。深入实施服务业集聚区提升工程，加快发展现代物流、科技金融、会计审计等生产性服务业，推进文化创意、研发设计等新兴产业与传统产业融合发展，做大做强百家服务业龙头企业。成立市级金融控股公司，着手组建地方法人银行。加快发展电子商务，培育基于网络的数字化制造、内容服务、台经济等新业态，推进大数据、电商快递、软件和服务外包产业园区建设。加快发展旅游业，建设旅游精品线路、精品工程，推进丹顶鹤保护区、麋鹿保护区、大洋湾城市公园等重点项目建设，积极创建国家森林公园和湿地公园，做好沿海湿地核心区申报自然遗产前期工作，规划建设沿海湿地旅游经济带。

　　增强创新驱动力。积极构建以企业为主体、产业为方向、市场为导向、人才为支撑的创新体系，推进产学研一体化，建设国家创新型城市。加快建设国家高新区、智慧科技城、大学科技园和各类创新创业“孵化器”。大力实施企业“三自主”创新工程，鼓励企业设立自主研发机构、申报自主知识产权、创立自主品牌，力争大中型企业市级以上研发机构全覆盖，专利授权量增长10%。发挥创新创业引导基金作用，培育10家创新型领军企业、100家高新技术企业、1000家科技型中小企业。积极发展人力资源服务业，依托科技部国家领军人才创新驱动中心和中国科协盐城海智工作基地，引进高层次创新创业团队和专业人才。办好第五届沿海发展人才峰会。完善人才流动、培养、使用、激励机制，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。

　　三、转变农业发展方式，提升农业现代化水。大力发展绿色农业，打响绿色品牌，建设国家现代农业示范基地，为全省农业迈上新台阶带好头、领好向。

　　构建现代农业产业体系。深入推进农业结构战略性调整，加快发展现代园艺业、水产业和休闲观光农业，重点打造百万亩沿海现代渔业示范带和国省道沿线现代农业示范带，提升现代农业园区建设水，新增高效设施农(渔)业面积20万亩。推进农产品加工集中区建设，招引一批农产品精深加工项目，重点培植中粮肉食、辉山乳业、银宝渔业、华大水产等100家农业龙头企业，加工业产值突破2000亿元。完善农产品市场体系，推进联产联销，鼓励出口创汇，推动农业“接二(产)连三(产)”发展，提高农产品附加值，促进农民持续增收。扩大农业对外合作，打造海峡两岸现代农业合作示范基地。

　　培育新型农业经营主体。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业，新型农业经营主体适度规模经营占比提高5个百分点，农村专业合作组织入社农户突破150万户。推进农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，推广联耕联种面积300万亩，并向联管联营拓展。开展农民职业技能培训2.5万人次，建设一支有文化、懂技术、会经营的职业农民队伍。

　　加强农业质量品牌建设。开展耕地质量保护和提升行动，发展综合循环农业，强化农业面源污染综合整治，推进生态农业示范基地建设。健全农产品标准化生产、投入品监管、安全可追溯、质量诚信、安全监管和检测“六大体系”，确保“舌尖上的安全”。建立产地准出示范基地100个，“三品”产量占比达到45%。制定农业品牌发展规划，整合打造10个竞争力强的区域公共品牌。

　　提升农业装备和技术水。加强农业基础设施建设，全面兴修水利，推进黄河故道综合开发，大规模建设高标准农田。加快农业装备产业园建设，推广各类大中型农机具3.5万台(套)，主要农作物综合机械化水达到85%。强化农业科技创新，健全农技推广服务体系，农业科技贡献率提高3个百分点。积极发展农业电商台，新建村级信息服务站500个以上，创建全国农业信息化示范市。

　　四、推进“三港”联动发展，打造沿海开发升级版。积极融入“一带一路”国家战略，深入实施省沿海开发六大行动计划，加快沿海绿色开发，实现沿海中部崛起。

　　推动港口功能升级。理顺盐城港管理体制，扩大港口吞吐量，力争跻身亿吨大港。提升大丰港区发展定位，优化港口规划，全面展开15万吨级通用码头、集装箱码头、邮轮码头等四期工程前期工作。推进滨海港区中电投煤炭码头和南区液体散货码头建设，北区通用码头投入运营。开工建设响水港区2个5万吨级、射阳港区2个3.5万吨级码头。加快四个港区深水航道建设，推进滨海港区疏港航道、大运河至通榆河船闸改造工程，开展淮河入海水道航道工程前期工作，完善港口集疏运体系，提升河海联运能力。鼓励有条件的港区申报一类开放口岸。

　　推动临港产业升级。坚持高轻新、基地化发展方向，加快实施列入省、市沿海开发计划的重大项目，开工建设滨海港区2×100万千瓦火电、三峡新能源海工装备等项目，推进赛欧帕克干细胞、明月海洋生物等项目，发展壮大绿色石化、清洁能源、新型材料、海洋生物等产业。开发建设临海高等级公路经济带，推动形成支撑沿海新一轮发展的绿色经济走廊。强化沿海战略资源保护和综合开发利用，大力推广绿色开发模式。成立市级能源投资发展公司，合作开发沿海风光资源。

　　推动载体台升级。坚持产城融合发展，实施临海城镇培育行动计划，试行“区镇合一”体制，做优沿海城市形态，打造精品港口城镇，完善功能配套，为产业发展和人气集聚提供支撑。提升港区重大项目承载功能，支持有条件的沿海经济区争创国家级、省级开发区。加快滩涂综合开发试验区、沪苏(大丰)产业联动集聚区和各类合作园区建设。

　　五、增强中心城市功能，扎实推进新型城镇化。着眼以人为本、惠民利民，以低碳生态环保理念，推进城市转型发展和城乡统筹发展。

　　建设现代化中心城市。进一步优化大市区空间布局，推进“南移东扩”，组织实施十类百项城建重点项目，完成投资208亿元，切实增强中心城市辐射带动能力。完善城市路网，全面开工建设城市内环高架快速路系统，年内完成投资25亿元，实施世纪大道东延、东进路西延、鹿鸣路改造等道路工程。新增一批新能源出租车、公交车和公共自行车，更加方便市民低碳出行。强化公共配套，建成美术馆，改造城市规划展览馆，建设提升聚龙湖商务中心、跃进河商业街区。规划建设城市文化娱乐中心、体育休闲中心和市博物馆，突出抓好国际化社区、学校和医院建设，提高城市国际化水。加强智慧城市网络基础设施建设，主要公共区域实现免费WiFi(无线网络)全覆盖。做美城市环境，推进老旧小区整治、城中村和棚户区改造，完成投资45亿元。提高住宅小区物业管理覆盖率。巩固国家卫生城市创建成果，积极创建省优秀管理城市和全国文明城市。

　　推进城镇化健康发展。坚持规划引领、示范带动，优化城镇化布局，完成专项规划编制任务，推进“多规合一”，加快城乡基础设施、公共服务等“六个一体化”，城镇化率达到60%。提高县(市)城建设管理水，打造一批鲜明的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和卫星城镇，促进农村人口就地城镇化。突出抓好13个全国重点镇、30个市级重点中心镇、200个新型农村社区和3000个规划村庄建设，36个统筹城乡发展试点镇村全部达到市级示范标准。

　　突破重大交通基础设施建设。抢抓国家铁路新一轮建设和规划修编的重大机遇，全力争取连接大上海和杭州湾的“盐通苏嘉”高铁列入国家专项规划，盐城往南京方向的高铁连接线列入省专项规划，扎实做好项目前期工作。开工建设盐城至淮安往北京方向的高铁，加快建设连盐铁路和沿海铁路大通道，缩短盐城到上海等中心城市的时空距离，推动盐城县县通高铁，早日迈向“高铁时代”。

　　抓紧编制大市区连接“一港四区”的快速铁路网中长期规划，筹建市铁路投资发展基金。开工建设南洋机场新航站楼，加快完成跑道延伸工程，加密优化航线航班，大幅提高空港客货运能力。做好宁盐高速公路项目前期工程，推进省道331、233等干线公路建设，阜建高速公路建成通车，盐城市区至大丰港高速公路基本建成。改造农村公路500公里、桥梁160座，镇村公交开通率达35%，进一步改善农村居民出行条件。

　　六、加强生态文明建设，彰显绿色发展。以绿色发展倒逼结构调整、践行生态文明、提升城乡品质，引领盐城全面走向绿色发展。

　　大力发展绿色经济。开展国家生态文明先行示范区建设，发展绿色能源、节能环保、生态休闲旅游和绿色农业，推动绿色增长。推进30项重点节能技改工程和150项重点减排工程，加快淘汰落后工艺、落后产能，强化节能减排年度考核。按照新环保法和新安全生产法的要求，开展化工园区安全环保专项整治，推进绿色转型。开工建设市区静脉产业园。建成省生态市和国家环保模范城市，省级以上重点园区全部建成省级生态园区。全市绿色发展综合指数提高到70.7。

　　强化城乡环境治理。继续开展“931”城市环境综合整治行动，实施城郊结合部、背街小巷、建筑工地整治等158个项目。全面完成5930个村庄环境整治任务，确保通过省级考核验收。深入实施“碧水蓝天”工程，着力解决群众反映强烈的突出问题。推进城乡河道综合整治三年行动计划，疏浚整治市区核心区河道38条、农村大中小沟1.2万条，完成投资15亿元。加大大气污染防治力度，整治燃煤锅炉450个，加强建筑扬尘治理、秸秆禁烧和综合利用工作，保持空气质量全省第一。

　　建设绿色美丽家园。实施全市绿化造林十大工程、市区园林绿化十大工程，提升公园绿地景观效果，创成全国绿化模范城市。积极申办省第十届园艺博览会，启动国家生态园林城市创建工作，参加国际花园城市竞赛活动。加快沿海五个万亩林场建设，完善生态防护林体系。开展绿色村庄达标创建活动，建设高标准农田林网。全市新增成片造林10万亩，新抚育森林15万亩，新增城市绿地760公顷，林木覆盖率达到26%，让盐城水更净、天更蓝、地更绿、环境更优美。

　　七、全面深化改革开放，增强发展动力和活力。坚持问题导向，更大力度破除制约发展的体制机制障碍，激发改革推动力，增创开放新优势。

　　突破重点领域改革。加快实施国家可持续发展实验区建设综合配套改革，制定实施计划，狠抓落地见效，着力构建产业优化升级、资源科学开发、生态环境保护、城乡一体发展、社会治理创新五大机制，积极争取建立实验区建设部省联席会议制度。完成市县政府机构改革和公车改革任务，稳步推进不动产统一登记制度改革。深化国有企业改革，推动市级投融资台向实体化、市场化方向转型。扩大“营改增”范围，开展小微企业转贷方式创新试点，启动农村土地承包经营权抵质押融资试点。严格执行新预算法，推行预决算公开，加强财政资金绩效审计，规范政府性债务管理。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，扩大产权交易台试点。推进海域使用权制度改革。尊重基层首创精神，鼓励支持各地结合实际，大胆探索，大胆实践。

　　建设园区开放高地。坚持低碳绿色循环发展，调整完善园区发展规划，从体制机制创新、人才队伍建设、园区环境提升入手，促进各级各类园区转型升级，加快建设开放型经济高地。抢抓中韩自贸区建设机遇，推进中韩(盐城)产业园建设，全力推动形成两国政府(商务部门)主导、地方与企业参与、市场化建设的开发机制，打造国际合作创新园和生态园。深化两岸两地产业合作，打造台资产业集聚和创新发展高地。积极推动黄海经济区与市开发区深度融合，借助国家级开发区台优势，加快盐田开发和沿海园区建设，打造转型升级、绿色发展示范区。发挥综合保税区台作用，争取一批跨国公司在我市建设生产制造和物流基地。强化全天候招商、产业链招商和专业化招商，重点面向世界500强企业、央企、大型民企，精心组织“春夏秋冬”四季招商战役，凝心聚力抓项目、锲而不舍抓项目、殚精竭虑抓项目、攻坚克难抓项目，力争突破更多大项目、好项目。扩大外贸出口，发展跨境贸易，进出口总额增长10%。实施“走出去”战略，加快企业国际化步伐。完善激励约束机制，加大对开发园区考核力度，促进进位争先。

　　八、着力保障改善民生，维护社会和谐稳定。深入实施民生幸福工程，像落实发展指标一样，落实民生任务。今年市政府将继续为民兴办20件实事，完成投资88.5亿元。全市公共财政支出73%以上用于民生保障，其中市级财政预算安排民生支出46亿元，新增财力82%用于民生改善。

　　更加注重保障基本民生。突出解决饮用水安全问题，抓紧做好引进清洁水源专项规划和向上争取工作，推进饮用水安全保障十大工程，完成投资23亿元。抓好通榆河、蟒蛇河、射阳河、串场河等清水廊道建设，开工建设盐龙湖水厂一期工程、通榆河取水口原水预处理净化工程，实现城乡区域供水全覆盖。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业8万人以上。深化收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民工资性收入、经营性收入和财产性收入，继续提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，逐步提高城乡居民医保财政补助标准，合理提高机关事业单位工作人员收入水。深入推进精准扶贫、片区开发，确保低收入贫困户全部脱贫。提升社会保障水，启动实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革，城乡居民基本养老、基本医疗、失业保险参保率稳定在96%以上，落实被征地农民基本生活保障制度，实现困难群众保障援助和托底救助制度全覆盖。扩大住房公积金制度覆盖面。新建各类保障性住房2.3万套。加快建设市社会福利院二期工程，鼓励社会力量进入养老体系建设，大市区485个社区(村)全部建有居家养老服务中心(站)，全市所有农村敬老院达到省定标准。

　　繁荣发展各项社会事业。培育和践行，弘扬铁军精神和创业精神，全面提升市民素质，建设社会文明程度高的厚德盐城。继续实施文化惠民工程，加大“书香盐城”建设力度，打造城市“15分钟文化圈”、农村“10里文化圈”，万人拥有公共文化服务设施面积1300方米以上。实施“五个一”文化亮点工程，推出一台综合性大戏，出版一套宣传丛书，改造一批重点文化场馆和革命遗址，规划建设一个标志性的现代文化综合体，引进一批文化重点企业单位，支持首批20家市级文化产业示范基地建设，推动文化建设迈上新台阶。

　　全面深化医药卫生体制改革，加快建设现代医疗卫生体系。采取政府发债贴息措施，重点加强50个乡镇卫生院和社区卫生服务中心、456个村卫生室和社区卫生服务站标准化建设，培训基层医疗卫生人员1.7万人次，提高基层医疗服务水。建立疾病应急救助专项基金，重视解决因病致贫、因病返贫问题。全面推进教育现代化工程，实施新一轮教育布局调整，突出办好农村教育，促进城乡教育协调发展。启动市区串场河小学、城南高中、环保职业学院等项目建设，推进高等师范学校整合提升，积极做好盐城大学筹建工作。加快发展体育事业，举办市第七届运动会。关心支持老干部、关工委工作，发展妇女儿童事业，加强防震减灾、气象、援疆、援青等工作。

　　大力推进社会治理创新。以法治盐城建设为引领，深化安盐城建设，健全立体化现代化社会治安防控体系，保障公共安全。强化基层基础工作，推进村务公开，创建示范社区，推行“政社互动”社会治理模式，发挥行业协会等社会组织在社会治理中的作用。完善重大决策社会稳定风险评估机制，积极推进“阳光信访”，着力化解信访积案、镇村债务、农村金融风险，确保社会大局稳定。加强食品药品安全监管。严格落实安全生产主体责任和监管责任，坚决遏制重特大安全事故发生。健全应急管理机制，提高突发事件应急处置能力。

　　深入开展国防教育，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“五连冠”。

　　各位代表，编制“十三五”发展规划意义重大，也是今年的一项重要任务。我们将科学谋划“十三五”发展大局，加强对重大项目和重大政策的研究，使规划更加符合市情实际，更加顺应群众期盼。同时，积极向上对接，争取一批事关全局的重大项目列入国家和省“十三五”规划，为盐城未来发展奠定坚实基础