2019年黑龙江省政府工作报告（全文）

各位代表：

　　现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员提出意见。

　　一、工作回顾

　　过去一年，我省经济发展遇到多年未有的挑战和复杂局面。在、国务院和省委的正确领导下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，冷静应对，奋发有为，改革创新，实施“五大规划”发展战略和十大重点产业建设，及时出台促进经济稳增长65条措施，深入挖掘经济增长潜力，实现经济稳发展和民生持续改善。初步核算，全省地区生产总值增长5.6%，其中，第一产业增加值增长5.6%，高于全国均水1.5个百分点;第二产业增加值增长2.8%，低于全国均水4.5个百分点;第三产业增加值增长9%，高于全国均水0.9个百分点。居民消费价格上涨1.5%，城镇登记失业率为4.47%，城镇居民人均可支配收入增长8.4%，农村居民人均可支配收入增长11.6%，单位国内生产总值能耗下降4%。

　　——改革大力推进。一是“两大原”现代农业综合配套改革取得重要进展。注重通过调整完善农业生产关系促进生产力提高、增加农民收入，积极推进新型农业经营主体、农村土地管理制度、农村金融服务、农产品价格形成机制和农业支持政策等5个方面的改革创新。全省新型农业经营主体发展到17万个，土地流转6507万亩，在31个县(市)开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点。宅基地使用权和集体建设用地使用权确权颁证分别完成75%和66%。整合涉农资金330.1亿元。启动了大豆目标价格改革试点。二是大力推动行政审批制度改革。坚持“多取消、审一次、真备案”，经过4轮清理，取消和下放省级行政审批事项354项，比例达51%;取消省属事业单位实质性审批事项13项;取消事业单位、协会组织、相关中介机构等为行政审批事项提供要件或前置审批的事项70项。推动工商注册制度便利化，55项企业登记前置审批许可改为后置，年检年审事项减少84.3%，新登记内资企业4.8万户，增长61.9%。建立网上政务服务台，审批时间明显压缩。成立企业投诉中心，在媒体通报企业投诉典型案例76起并处理相关责任人。三是实行资源配置市场化改革，全面推进公开招标。面向社会资本公开推出了41个涵盖铁路、城市基础设施、养老等方面投资项目。分3批对城市集中供热新增热源项目公开招标，23个投资主体中标，总投资220亿元。分3批招拍挂矿权136宗，对12宗煤矿和金属矿探矿权公开招标，推进资源开采与深加工产业一体化发展。光伏电站公开招标确定投资主体。四是国资国企改革不断深入。出台全面深化国资国企改革指导意见。完成驻省央企“三供一业”分离移交工作。推动试点并全面启动厂办大集体改革。出台龙煤集团改革方案和支持其改革发展30条政策措施，成立四煤城自主经营子公司，供水、供热职能移交所在地政府，分流安置富余人员1.2万人。通过配置新矿权，开发境外、省外、本地新矿，支持其接续发展。推动森工重组黑森林下产品集团，集中力量培育黑森品牌，全年销售额达50亿元。推进省广播电视网络与哈尔滨、农垦、森工和龙梅等有线网络整合重组。推进新良集团、旅游集团等企业进行混合所有制改革。

　　——现代农业发展步伐加快。抓住水利、农机、科技三条主线，进一步增强农业综合生产能力。粮食再获大丰收，预计总产1352亿斤，持续保持全国第一，增量占全国增产总量50%，农民人均纯收入突破万元。注重粮食大幅增产诱导出的优质高效农业、畜牧业和粮食产业发展机会。投资73.6亿元建设732.5万亩生态高标准农田，绿色(有机)食品认证面积达到7209万亩，蔬菜种植面积达到400万亩。新组建现代农机合作社245个。投资46.4亿元，其中吸引社会投资20.3亿元，新增粮食仓储能力279亿斤、烘干能力69亿斤。投入7.3亿元，引导社会资金58.2亿元，新建137个存栏1200头规模的标准化奶牛场;生猪出栏增长5.5%。安排8亿元专项资金支持绿色食品产业。省绿色食品常设交易中心建成使用。在省内和上海、广州、青岛等地举办黑龙江绿色食品博览会。在香港首开黑龙江绿色食品旗舰店，全国已达79家，开办独立品牌连锁店1200家。

　　——产业项目建设扎实推进。一是依靠有充分准备的政企对接活动生成合作线索，吸引外部投资。不断完善十大重点产业投资潜力报告，成功开展港粤京投资推介、央企合作对接、民企龙江行等一系列经贸合作活动。其中，央企合作对接产生37个合作线索，签约额669亿元;民企龙江行签约合同148个，签约额1259.9亿元。二是突出选择性，对现有30条工业产业链继续深入梳理，继续实施工业“双百工程”建设，完成投资253亿元，凯斯纽(荷兰)大马力农机、萝北石墨烯负极材料、哈尔滨卷烟厂技术改造等32个项目投产。大力推动271个省重点产业项目建设，哈飞汽车重大合资项目完成商务和技术谈判，进入国家部委审批阶段。神华(宝清)2×60万千瓦电厂项目已获核准。三是促进科技成果产业化。提请省人大常委会重新制定《黑龙江省科学技术进步条例》，明确技术股权的资本金确定和职务发明的股权权益。省政协出资1亿元推动哈工大组建机器人产业集团。全省各地举办150多场科技成果招商和转化对接活动，省内落地转化成果531项，签约额24亿元。科技企业孵化器72家，在孵企业上千家。

　　——服务业发展态势良好。旅游业突出夏季生态化、冬季冰雪等独特优势，加强与全国百强旅行社合作。139个在建旅游项目完成投资228.1亿元，增长14.5%。改革亚布力景区管理体制，解决了多年没有解决的滑雪场三山连通问题，新建10条雪道和2条缆车索道，提高了市场竞争力。设立1.5亿元专项资金，支持文化创意和设计产业发展。借助哈尔滨独特的历史文化传统，促进旅游文化时尚产业融合，带动全省旅游业发展。全省机场旅客吞吐量增长18.1%，超过全国均水8个百分点。哈尔滨万达文化旅游城开工建设190万方米。哈尔滨华南城一期50万方米建成开业。5个地方万达商业综合体项目完成投资42.3亿元。新建及改造28个大型批发市场。金融业增加值增长13.5%。全年金融机构贷款余额新增2000亿元，增长17.1%。民生银行和渣打银行在哈设立分行。哈尔滨银行等3家企业在境内外证券交易所上市，14家企业在“新三板”挂牌;组建哈银金融租赁公司。3家农信社改制组建农村商业银行。引进中航安盟和中银财险2家保险公司在我省设立分支机构。信息产业深入实施“宽带龙江”战略，新增4G基站2万座。

　　——新型城镇化和基础设施建设取得新进展。制定全省新型城镇化规划，指导大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。推进户籍制度改革，大幅放宽农民进城落户和户口迁移政策，实施城市居住证制度，有序推进农业转移人口市民化，城镇化率提高0.63个百分点。加强城镇基础设施配套建设，“三供三治”项目开复工354个，完成投资156亿元，投资14亿元用于城市老旧供热管网改造。哈尔滨地铁1号线三期工程全线开工、3号线一期工程开工建设。铁路、水利等重大基础设施建设取得新突破。铁路建设完成投资156亿元，哈佳快速、哈牡客专、滨州铁路电气化改造开工建设。哈齐客专全线贯通。争取中央预算内水利专项投资240亿元，建设三江干流堤防应急度汛工程375公里，修复水毁工程1007处。鸡西、七台河城市供水水源引水工程开工。公路建设完成投资130亿元，建成二级以上公路956公里，建三江至黑瞎子岛高速、密山至兴凯湖高速、木兰松花江公路大桥等项目开工建设，建设农村公路2089公里。哈尔滨机场扩建工程启动。完成火电项目投资55.7亿元、电网项目投资32.7亿元，牡丹江荒沟抽水蓄能电站开工建设。

　　——以对俄交流合作为重点扩大对外开放。加强与俄远东开发战略对接，推动对俄交流合作向全方位转变，带动经贸合作提高层级。实现对俄进出口总额232.8亿美元，增长4.1%，占全国的24.4%。对俄投资总额10亿美元，增长20%，占全国对俄投资总额的30%以上。有10家商业银行与俄罗斯24家商业银行建立了账户行关系。哈洽会升级为“中国-俄罗斯博览会”，首届博览会签订进出口合同贸易额31.5亿美元;签订经济合作项目260项，涉及资金683亿元。哈尔滨被国家定位为对俄合作中心城市。13个口岸地区争取到国家边境旅游异地办证政策，外国人口岸签证点增加到8个。中俄原油管道二线、中俄东线天然气管道前期工作进展顺利。阿穆尔-黑河边境油品储运与炼化综合体项目完成核准。龙煤集团控股俄境内6个项目开工建设。中俄首座跨境同江铁路大桥开工建设。黑河公路大桥前期工作正在推进。哈尔滨机场新开通3条对俄航线。全省实际利用外资突破50亿美元，增长11.1%。

　　——保障和改善民生工作进一步加强。尽管全省经济下行压力加大，但我们始终坚持把民生支出放在优先位置。34件民生实事已完成33件，还有1件在春节前到位。新增就业75.7万人。企业退休人员基本养老金每月上调224元，增幅达13.4%，继续居全国首位。在企业退休的抗美援朝老兵生活补助标准每月提高200元。省财政安排5亿元帮助四煤城解决区级机关事业单位欠发工资。城乡低保标准分别提高17%和24%。农村五保对象集中和分散供养标准分别提高48%和44%，是提高幅度最大的一年。将煤城和林区新出现的6.6万多名特困群众全部纳入城乡低保或临时救助范围。重特大疾病政策范围内医疗救助比例达65%以上。省财政为机关企事业单位离退休人员、城乡低保等低收入群体发放御寒补助20.3亿元，继续为一线环卫工人和交警发放冬季午餐补助1.2亿元。城乡居民基本医保财政补助标准从每人每年280元提高到320元，城镇参保居民政策内医药报销比例达到70%，新农合参合农民政策内医药费报销比例达到75%以上。实施全省乡镇卫生院医务人员三年补充计划，新选派医学本专科毕业生1155名。开展170个乡镇卫生标准化、200套乡镇卫生院周转房和400个村卫生室建设。实施第二期学前教育三年行动计划。落实资金13.2亿元，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。完成235所义务教育标准化学校建设，农村中小学小火炉改造全面完成。农村小学、初中的生均公用经费标准均比上年提高40元。对集中连片特困区的乡中心区学校老师按每月200元、村学校和教学点老师按每月250元标准发放生活补助。投入2.4亿元为1433个中心村建设文化广场并完善文化室设备配置。第十三届全省运动会务实节俭举办。保障性安居工程建成19.1万套，新开工16.6万套;改造农村泥草(危)房22万户。既有建筑节能改造竣工2459万方米。大兴安岭南麓特困片区和片区外重点县35万农村贫困人口实现脱贫。淘汰黄标车20.8万辆，拆除小锅炉3190台。松花江水质持续改善。全面推进“安龙江”建设，健全基层综合服务管理台。依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，全省刑事案件下降7.4%，其中8类主要刑事案件下降19.4%。推进小煤矿安全整治整合，关闭78处安全不达标小煤矿。

　　——深挖管理潜力节约公共资源。通过清理欠税、加强稽核、严格征管等方式，国地税共增加税收85.4亿元。企业基本养老保险费在2013年大幅增收基础上，又扩面2万户，增收50.4亿元。加强养老金发放管理，对有管理问题的7万人重新复核清理，已追回1.1万人冒领的养老金。清理“吃空饷”22843人，已追缴资金1.8亿元，查处相关责任人，对典型案例在全省通报。清理政府系统可利用非办公类资产325万方米，其中省本级100万方米，用于发展养老、健康、旅游等产业和高新技术产业孵化基地。全省压缩“三公”经费5.8亿元，省财政减少不符合支持标准的专项资金支出27亿元，通过严格执行采购制度、厉行节约，节省政府采购资金15.7亿元。通过核减装修和其它辅助功能，哈尔滨机场扩建工程节省投资4.3亿元，绥芬河机场减少投资概算2.4亿元;通过深入据实核定沿线拆迁成本，铁路建设项目核减投资超过30亿元。全省审计机关共审计6676个单位，查出违规和损失浪费问题资金54.4亿元，促进增收节支18.3亿元。使用批而未用土地6638公顷，盘活闲置土地371公顷，利用闲置厂房100万方米发展产业项目。

　　行政监察、市场监管、防灾减灾、外事侨务、民族宗教、国防动员，妇女儿童、老龄和残疾人事业，统计监测、文史档案等各项工作都取得了新成绩。

　　各位代表!全省经济社会发展取得的成绩来之不易，是、国务院和省委正确领导的结果，是全省上下团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向国家各部委、中央直属单位、中央企业和驻军部队、武警官兵、公安干警，表示衷心的感谢!向关心、支持龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!

　　我们在看到成绩的同时，也要清醒的认识到工作中存在的问题。去年经济增速回落的主要原因还是工业结构不合理。十多年来工业对全省经济增长贡献率始终保持在50%以上，其中能源工业增加值占规模以上工业比重最高为72.9%，最低为53.8%，增速最高为13.1%，最低为6.3%，2013年回落到0.1%，去年为负增长。从根本上讲，经济发展中机构性、体制性和市场化程度等深层次矛盾仍比较突出，工业中能源工业比重过大，非公经济比重小，市场营销、与资本市场合作、市场化方式配置资源等方面存在差距;大项目储备少、带动作用不够，资源精深加工不够，若干产业领域的增长潜力还没有充分释放出来;民生还有不少历史欠账，保障和改善的任务仍十分艰巨;各级政府依法行政水和整体发展环境还有相当差距。这些问题我们要高度重视，采取务实有效措施，下大力气解决。