葫芦岛市2019年政府工作报告（全文）

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见和建议。

　　一、工作回顾

　　，是我市发展史上极不凡的一年。我市经济发展进入“三期叠加”时期，面临经济下行和特大旱灾双重压力，困难加大，挑战增多。一年来，在市委的正确领导下，全市人民团结拼搏，锐意进取，改革创新，经济指标保持合理增长，社会事业持续繁荣发展，人民幸福指数稳步提升，完成了市五届人大一次会议确定的各项任务。

　　预计，全市地区生产总值800亿元，增长4.5%;规模以上工业增加值180亿元，增长7%;公共财政预算收入81.6亿元，下降7.7%;固定资产投资568亿元，下降10%;社会消费品零售总额404亿元，增长12%;实际利用外资5.5亿美元，下降13.5%;引进省外内资223亿元，增长18%;出口总额12.8亿美元，增长15.8%;城镇居民人均可支配收入22926元，增长9%;农村居民人均可支配收入9609元，增长10%。

　　，我市的公共财政预算收入、固定资产投资两项指标明显下滑，主要原因：一是客观上，宏观经济持续低迷，老工业基地尚未根本解决的体制和机制性矛盾集中爆发，房地产业不景气，长期积累的产业结构不合理问题集中显现;二是政策上，贯彻落实国家和省对企业减免各种税费等政策，扩大了“营改增”范围;三是主观上，坚持实事求是组织财政收入，统计真实性项目投资，做实了发展基础。尽管如此，我市主要经济指标增速在全省的位次不降反升，经济运行仍处于合理区间。同时，就业和民生增势明显，居民收入实现较快增长，保证了经济发展的质量和效益。

　　一年来，我们主要取得了九个方面的业绩：

　　1、各项改革加速推进。行政体制改革逐步提速。完成卫生计生部门整合，调整工商质监体制，重组食品药品监督管理机构。取消、下放行政权力事项263项，废止文件51个。推进财税体制改革。实施市本级零基预算改革，部门预决算和“三公”经费预决算全面公开。扩大“营改增”范围，缓征、取消8项行政事业性收费和政府性基金，减轻企业负担1.2亿元，受益企业3329家。深化农村改革。土地承包经营权确权登记15万亩，土地承包经营权流转54.7万亩。推进工商登记制度改革，新增登记企业2.2万家，增长1倍。公司认缴注册资本113.3亿元，增长350%。中冶葫芦岛有色股份制改革顺利实施，锌业股份恢复上市交易，宏跃集团与江西铜业成功合作。

　　转型发展取得突破。抢抓新一轮东北振兴机遇，在“央企辽宁行”活动中对接项目15个、总投资1000亿元，在“知名民企辽宁行”活动中推进合作项目5个、总投资523亿元。启动城区老工业区搬迁改造工作，改造方案通过国家审批，连山老工业区列入东北四省区国家首批支持范围。

　　2、工业经济和民营经济稳运行。深入实施工业强市战略。出台35条稳增长、促投资措施，提升企业效益。规模以上工业总产值953亿元，增长5.5%。6个产业集群全部成为省重点，销售收入1132.7亿元，增长8.3%。国家级高新技术企业达到25家。锦西石化国Ⅳ标准汽油、方大化工烧碱完成技改升级。聚氨酯产业集群销售收入突破500亿元，泳装成为省服装百亿产业集群。

　　启动建设“龙湾硅谷”。软件产业园入驻企业27家。渤船重工博士后工作站成立，打渔山泵产品检测中心运营。孚迪斯高温航空润滑油、宏兴氧化脱硝技术填补国内空白，中航黎明带式喂料机获中国专利优秀奖，长志泵业化工离心泵等17项产品获省“专精特新”产品，渤海钢管等19家企业成为省级创新型中小企业。

　　扎实开展项目年活动。开工建设亿元以上项目310个，总投资2663亿元，当年完成投资410亿元。投资12亿元的渤海船舶产业园、投资10亿元的辽宁合众凯达20万吨铜铝复合排一期等55个项目竣工。辽宁康乃尔MDI项目可研报告编制完成，渤船海工填海工程完工。大唐热电项目环评通过国家核准，徐大堡核电成为国家东北振兴支持项目。

　　民营经济健康发展。民营经济增加值350亿元，增长7%。扩展“助保贷”范围，帮助中小微企业贷款8150万元，增强了民企发展动力。伊菲科技在新三板挂牌，概思能源在辽宁股权交易中心挂牌。308家个体工商户实现“个转企”，1000家中小微企业开展网上营销，订单增长20%。兴城粉末冶金等10家企业成为省“守合同重信用”企业。

　　3、对外开放深度推进。加快招商选资。引进高端医疗、房车生产等外资项目25个，投资额9亿美元;引进80万吨MDI等省外内资项目19个，投资额668亿元。对外投资与合作实现重大突破。兴城泳装在德国法兰克福和美国洛杉矶建立营销台，长志泵业在德国慕尼黑投资建立流体技术公司，七星钢管与文莱企业、金地矿业与香港利华分别签订合作协议，康乃尔聚氨酯公司成功并购瑞典凯美拓投资公司。锦西石化恢复出口，泳装和船舶出口基地被评为省级出口基地。成功举办第四届泳博会和第四届泵博会，对外开放迈出了坚实的步伐。

　　深入推进园区建设。园区承载力增强。118方公里起步区实现“七通一”;绥中港2个5万吨级泊位建成通航，柳条沟港4个5万吨级泊位主体完工，兴城国家一级渔港建成使用。推动复合型园区建设。东戴河·中关村科技产业园投融资等4个规划通过评审，金辰中小企业园标准化厂房主体完工，环球之星工业园启用，东北泵阀城引进项目15个。港区一体化实现突破。绥中港物流产业园总体规划通过评审，疏港铁路通车。柳条沟港恒大二期等临港物流基地建成使用。

　　4、县域经济稳步发展。投入抗旱资金2.6亿元，举全市之力战胜了有气象记录以来最严重的特大旱灾，抗旱工作受到国务院副总理汪洋的表扬。县域地区生产总值实现397亿元，增长5%;公共财政预算收入38.2亿元，增长4.1%。蔬菜、肉蛋奶和水产品产量分别增长5%、5.3%和2.2%。

　　农业综合效益逐步显现。农业产业化加快推进。设施蔬菜、节水滴灌、粮油高产示范区和现代海洋牧场“4个20万亩”工程超额完成，新植经济林15.9万亩，九股河食品、豪远蓝莓等5个农产品深加工项目投产。现代农业取得成效。新增家庭农场36家、农民专业合作社400家，国家级合作示范社7家。新认证绿色食品30个、无公害农产品25个，国家地理标志商标达到19件，名列全国30强。兴城红崖子花生列入欧盟互认地理标志保护产品。治理水土流失33万亩，新建水源工程1354项，保障了6.9万农村居民饮水安全。兴城荣获全国安渔业示范县。

　　5、服务业新兴业态迸发活力。实施服务业发展四年行动计划，当年安排5000万元专项资金，争取上级资金1亿元，推动服务业加快发展。，服务业增加值323.1亿元，增长3.5%，占全市地区生产总值的40.2%。

　　服务业集聚区扩容发展。全市集聚区营业收入400亿元，增长8%。完成工业企业主辅分离35家，新增商贸物流企业12家。连山东城商业金廊开工建设，建昌辽西农产品交易中心、兴城大红门物流商贸城、龙港恒嘉国际家居广场、南票尚海湾商贸城主体完工。兴城商贸旅游集聚区成为省级服务业集聚区。成功引进广发银行、阜新银行，葫芦岛农商银行组建运营，全市银行业金融机构达到22家，批筹开业小贷公司29家，本外币存款余额突破1300亿元，贷款余额突破800亿元。

　　电子商务跨越发展。我市被确定为国家跨境电子商务出口试点城市，辽宁工程技术大学成立电子商务研究机构。电子商务大厦和泳业国际仓储中心投入运营。全市网商网店7500家，交易额50亿元，泳装网销量占全国的70%。全国首家泳装跨境贸易电子商务台通关上线，打开了物流产业发展新通道。

　　文化旅游产业提质升级。旅游环境不断优化。大觉华寺复建奠基，百大温泉水上乐园开工建设，丽汤温泉、汤上温泉部落主体竣工，比基尼广场会展中心建成使用。与辽冀蒙八城市结成旅游联盟，成功举办首届菩提文化旅游博览会，龙潭大峡谷取得国家地质公园资格，觉华岛成为4A级景区和中国最佳佛教文化旅游目的地，绥中被评为中国最美休闲度假名县。文化建设取得成果。前所镇跻身中国历史文化古镇，针刺葫芦《三顾茅庐》获省文化创意金奖，泳博会成为省文化产业“一县一品牌”示范项目。全市旅游人数、旅游总收入均增长25%。

　　6、基础设施和生态文明建设不断加强。城市基础设施逐步完善。新建和改造供水管线3.9万米，改造升级老旧供暖管网80公里。兴建高速公路竣工通车，实现了我市县县通高速的目标。完成102线、306线大修工程，东戴河动车站建成通车。天化路改造启动建设，新增城市公交线路3条，更新新能源公交车77台，“六线四环”城区公交格局基本形成。青山水库具备供水能力，猴山水库成为东北振兴重点项目。开展“我们的乡村·我们的家园”宜居乡村建设活动，287个行政村成为首批宜居达标建设村。

　　生态建设持续提升。造林绿化46.9万亩，森林覆盖率36.2%，城区绿化覆盖率42.2%，绿地覆盖率41.1%，创森工作通过国家预核检，虹螺山晋升为国家级自然保护区。青山、碧水、蓝天工程深入实施，治理矿山地质环境2122亩，兴城河、黑水河等4条河流完成整治，岸海域水质符合国家标准。兴城河口湿地公园开工建设，碣石、觉华岛成为国家海洋公园，兴城荣获全国湿地保护先进县。高新区等4家污水处理厂试运行，污水处理合格率98.7%。杨家杖子被确定为全省可持续发展试验区，建昌省级生态县创建通过评估，兴城被评为中国宜居小城，我市跻身全国“绿色肺活量”城市20强。

　　7、民生质量不断提高。坚持把保障和改善民生放在首位，坚持财政支出向民生倾斜，争取上级资金82亿元，增长22.4%，全部用于基本民生和重点民生工程，市政府承诺的10件民生实事全部完成。新增实名制就业4.4万人，完成省定指标的110%。困难家庭大学毕业生就业率100%，零就业家庭动态管理为零，城镇登记失业率3.24%。城乡低保标准分别提高10.5%和10.4%，14.9万城乡群众受益。提高事业单位中高级专业技术人员津补贴标准，超过全省均水。启动城镇居民大病保险，城乡大病保险全面实施。新农合常住人口参合率99.1%，基金到位率100%。关心老年人生活，14.8万企业退休人员养老金提高11.5%。改扩建6所农村中心敬老院，开工建设500张床位的老年公寓，给予80至89岁低收入老人每人每月100元高龄津贴。新建保障性住房800户，廉租房租赁补贴200户，改造农村危房2235户。免收普通高中孤儿学费，资助家庭困难高中学生9400人次。实施“两癌”筛查，免费为3.2万农村贫困妇女进行检查。实现粮食作物病虫害专业化防治，完成280万亩统防统治。推动粮食作物农业保险，自愿参保农户实现全覆盖。实施扶贫开发项目98个，7.1万贫困人口收入达到3500元，超出省定指标9.4%。农村亮化工程完工，为全市行政村安装路灯1.5万盏。实施“天眼工程”，安装治安监控摄像头6760个，群众安全感不断提升。

　　8、社会事业全面进步。引进海外研发团队5个，国家级科普示范基地达到5家，获得省级科技进步奖2项。教育事业均衡发展。新建乡镇标准化幼儿园37所，改造各类学校79所，实验高中被评为省普通高中，渤海船院成为国家示范性高职院校。北京语言大学国际教育园区开工建设，渤海船院新校区、辽宁省实验中学东戴河校区建成使用，中高等教育园区已经形成。卫生事业长足进步。市中心医院龙湾院区竣工使用，并荣膺鲁班奖。建成社区卫生服务中心30家，社区卫生服务机构覆盖率95%，基本药物制度乡镇覆盖率100%。落实“单独两孩”生育政策，人口结构得到优化。文化活动丰富多彩。成功举办读书节、文化大讲堂、群众文化节和沙滩音乐季系列活动，音乐剧《因为爱》获省政府文华奖4项大奖。整合成立市群众艺术馆，连山古玩文化街揭牌运营，创建省级文化乡镇(街道)、村(社区)58个。竞技体育成果显著，在省“十二运”获得21.45枚金牌，第八届省民族运动会喜获六金。

　　民族关系和谐稳定，宗教事务健康发展。龙港区被国务院评为民族工作先进集体。国防动员、军民共建和民兵预备役工作成绩显著，国家安全、国土资源、人防地震、妇女儿童、新闻出版、红十字会和慈善等工作不断加强，监察、统计、物价、质监、档案、地方志等工作取得了新成绩。

　　9、精神文明和民主法制建设深入推进。围绕“两个一百年”目标和中国梦主题，广泛开展宣传教育，我市成为创建全国文明城市资格城市，龙港书芳苑等3个社区被评为全国和谐示范社区。积极开展党的群众路线教育实践活动，围绕为民务实清廉主题，主动“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，立行立改解决“四风”突出问题。会议减少11%，文件减少21%，部门一般性支出下降40.8%，“三公”经费下降34.4%。我市转职能、转方式、转作风的做法和严肃查处群众身边的腐败问题等经验受到中纪委监察部充分肯定。

　　每季度向市委常委会报告工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。坚持定期向市人大报告工作、向市政协通报工作，认真听取采纳人大代表、政协委员意见建议，建立了经常性工作协商协调机制。办理人大代表建议78件、政协提案515件，办复率、见面沟通率100%，满意和基本满意率99.5%，落实和基本落实率69.3%。推进“六五”普法和法治城市建设，便民服务网络覆盖乡镇(街道)，社区矫正管理全程信息化。社会治安防控体系不断加强，刑事案件下降13%，荣获安辽宁建设先进市。应急管理体系逐步完善，突发事件处置能力不断增强。矛盾纠纷调处力度加大，信访积案化解率73%，荣获全省综治工作先进市八连冠。加强审计监督，完善行政制约机制。严厉打击食品药品违法行为，确保群众饮食用药安全。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，推动安全生产“五个全覆盖”和“打非治违”常态化，荣膺全省安全生产先进市六连冠和全国安全生产月活动先进市七连冠。

　　各位代表：过去的一年，我市经济经受住了“三期叠加”和严重旱灾的重大考验，顶住了持续下行的巨大压力，保持了健康发展的基本态势，奠定了“富民升位”的坚实基础。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。成绩属于全市人民!在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻葫部队指战员、武警官兵、公安民警和中省直单位，向所有关心支持葫芦岛建设发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　回顾过去一年工作，我们清醒地看到，我市发展仍然面临许多困难和挑战。主要表现在：一是宏观经济环境仍然严峻，企业效益不佳，政府进入还债高峰期，偿债压力较大。二是产业结构调整比较艰难，项目建设相对滞后，有效投资明显不足，园区的产业聚集效应尚未形成。三是民营经济活力仍显不足，融资渠道狭窄，规模普遍较小，产业层次较低。四是城镇化水不高，就业和民生改善压力较大。五是群众关注的空气污染、环境保护、食品安全等问题压力增大。六是少数干部仍然存在慢作为、不作为、缺少担当精神等问题，发展软环境仍需进一步改善。

　　对于这些问题，我们将高度重视，认真解决。

　　二、主要工作安排

　　，是“十二五”收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。从当前形势看，宏观经济正在进入新常态的深度显现期，我市经济中低速增长的态势短期难以改变。但也面临着世界经济逐步复苏、政策效应逐步显现、改革红利逐步释放等重大机遇。由此判断，我市仍处于大有可为的战略机遇期、结构调整的加速期、新型产业的成长期。我们要把握经济新常态的阶段性特征，把改革红利转化为转型动力，把下行压力转化为增长动力，努力开创改革发展的新局面。

　　，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议的决策部署，坚持依法治市、稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持以转方式调结构为重点，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，注重环境保护，加强民生保障，促进经济稳健康发展、社会和谐稳定。

　　的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，公共财政预算收入增长2%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。同时，及时进行底线监测，适时进行区间调控，确保经济运行处于合理区间。

　　为实现上述目标，重点抓好九个方面工作：

　　1、抢抓新一轮东北振兴机遇，继续深化改革、扩大开放

　　推动改革攻坚。加快简政放权，全面实行“三证合一”制度，减少行政审批事项，简化办事流程，提高办事效率。深化政府机构改革，规范机构设置，优化行政效能。推进事业单位分类改革，完成承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位改革任务。推进财税体制改革，加强预算管理，健全预算体系，完善政府债务管理制度和风险预警处理机制。推进金融体制改革，扩大信贷融资和非信贷融资，引导企业开展直接融资，培育多层次资本市场，支持实体经济发展。统筹推进国资国企、医药卫生、户籍等领域改革。

　　突出创新驱动。建立产学研协同创新机制，加快“龙湾硅谷”和“海岸中关村”2个科技成果转化基地建设。完善高新技术企业扶持措施，孵化科技型中小企业，推动高新技术企业倍增发展。加快结构调整，推进城区老工业区搬迁改造和独立矿区整体搬迁改造，深化与央企、民企、沪企“辽宁行”合作项目对接，推进3000亿元产值新型石化产业基地建设，促进传统优势产业向价值链高端延伸。

　　深化沿海开放。加快招商选资，以京津冀、长三角、珠三角为重点，以园中园为依托，强化区域性联合招商、产业链招商，促进招商项目集团化落户。加快推进港区融合、产城融合，启动绥中港区对外开放。借鉴保税区、自贸(港)区运营模式，整合园区产业定位，深化复合型园区建设，推动园区资源共享、要素互通、优势互补，形成一体化发展格局。