养老金双轨制废除机关事业单位人员待遇不会降

“养老双轨制”正式废除 不降机关事业单位人员待遇

　　1月3日，国务院印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，改革的适用对象为“按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员”。

　　根据《决定》要求，现有的3900万机关事业单位人员将被纳入社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，这意味着，饱受诟病的“养老双轨制”正式被废除，而改革的种种设计，则保证机关事业单位人员的待遇不会降低。

　　不降待遇

　　因为养老金事关个人的切身利益，《决定》提出了“改革前与改革后待遇水相衔接”“立足增量改革，实现稳过渡”的要求。《决定》自10月1日起实施，对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整;对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接;对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水不降低;离休人员仍按照国家统一规定发给离休费，并调整相关待遇。简单来说就是“老人老办法、新人新制度，中人渐过渡”。这样一来，可以保证被改革对象的退休待遇不降，减少改革阻力。

　　个人要缴费

　　《决定》要求基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴费比例为本单位工资总额的20%，个人缴费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。其中，个人缴费部分用于建立基本养老保险个人账户。

　　同时，个人工资超过当地上年度在岗职工均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数;低于当地上年度在岗职工均工资60%的，按当地在岗职工均工资的60%计算个人缴费工资基数。

　　这些安排与现行的企业职工基本养老保险制度相同，但是《决定》也规定，机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用，这意味着两者虽然制度设计相同，但无法实现融合和共济。

　　个人账户可继承

　　《决定》对改革后的机关事业单位人员的养老金计发办法做出规定，其与城镇职工基本养老保险的计发办法类似。同时，规定个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，参保人员未足额领取养老金死亡的，个人账户余额可以依法继承。

　　职业年金作补充

　　《决定》要求机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，需为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金。

　　同时，在京中央机关事业单位的职业年金由人社部集中管理，北京以外的中央机机关事业单位的的基本养老保险实行属地化管理。

　　设置职业年金作为基本养老保险的补充，可以进一步保证机关事业单位人员待遇不降，但这部分资金如何管理，《决定》并没有公布，只说明具体办法由待人社部与财政部制定。

　　相关

　　废除养老金双轨制将释放社会活力

　　屡遭诟病的养老金双轨制度正式终结。

　　国务院下发公务员养老体制改革办法，文件旨在解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的问题，并明确提出实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。

　　这项改革的正式宣布，意味着我们终于刺激到公务员改革、事业单位改革、事业单位人事制度改革的痛点。养老金并轨使得困扰上述改革的重要障碍得以清除。所以在外界看来，它也被誉为是对“改革的改革”。

　　肇始于上世纪90年代的养老金改革，因为种种原因成为只进行一半的改革。企业职工养老问题在那次改革中被推向社会，而机关事业单位则继续吃财政饭。这便人为地向社会灌输了一种意识，企业体系的工作是没有安全感的，因为未来不可期，而机关事业单位则可老而无忧。

　　这是刺激中国公务员考试一直挤破头的原因之一，以及老一辈人教训孩子择业的重要理由。青年人过度热衷投身机关事业单位，显然无助于社会的发育与经济领域的创新发展。导致社会板结的心理因素中，养老金双轨制实际一直是隐含的缘由。

　　另一个被暴露的问题是，无论是工资改革还是别的福利待遇变化，机关事业单位的相关待遇都会跟着提振。这部分巨大的财政支出，来源其实大部分来自社会供给，因为政府本身从理论上讲，并不制造产品与收入。这产生了一个严重的后果，财政负担日益庞大，相当一部分纳税人自身并不能享受双轨制的好处，却要为从来不缴纳养老金的人供给，显然制造了不公。

　　就养老金双轨制的待遇差别来看，这样的不公也非常明显。城乡居民、城镇职工以及机关事业单位三套分割，待遇三重天，自然会令很多人无法理解，这种情绪积累将不利于社会稳定。

　　另外，这一部分庞大的养老金安排从社会中收取也间接压缩了社会上其他力量的收益与成长。

　　但是，有关养老金并轨的改革一直悬而未决的重要原因在于，这样的改革真实触动一大批人的既得利益。而且这些既得利益者拥有比普通人更强大的权力与话语权。

　　在年初，养老金双轨制正式废除，也说明中国改革在顶层设计上实现了巨大的进步。显示了中央排除万难，劈开重重阻力的改革决心。当养老金改革能实现这样的进步时，也将刺激全民拥护改革的决心。其他触及既得利益者的改革，也将难以撼动这滔滔民意。

　　必须为这样的改革进步鼓与呼。它再次减小了体制内外的差别，限制了特权滋生的土壤。这种自我革命，需要勇气与智慧，也说明中国有能力在改革深水区里自由游泳。养老金并轨之后，无疑将在未来一段时间内充分释放社会的活力，引导人民为社会贡献才智与能力，而不是思考如何早早稳定安泰，不思进取。

　　而我们也有理由相信，养老金并轨只是针对机关事业单位的重大改革之一，将“铁饭碗”扔进历史垃圾堆里的日子已经不远