2019年中央经济工作会议首提供给侧改革

　　今天，引领中国经济风向标的中央经济工作会议正在北京举行，这个会议也是每年级别最高的经济工作会议。准确认识当前经济形势并为明年的经济工作定调，关系国民经济走向和民生福祉。

　　同时，是“十三五”开局之年，也是中国经济转型期的关键之年，因此，这次中央经济工作会议有望释放一系列重要信号。

　　据悉，正在召开的中央经济工作会议，将把“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五大理念融为未来一年的务实举措。

　　15次会议 半数强调“稳”

　　中央经济工作会议是每年级别最高的经济工作会议。其中心任务是总结年度经济、判断当前经济形势并定调第二年的宏观经济政策。

　　中央经济工作会议召开之后，各部委将相继召开会议部署下一年工作。

　　《法制晚报》记者盘点新世纪以来召开的15次中央经济工作会议发现，至少有8次将“稳”定为主基调。

　　而中央政治局会议作为每年中央经济工作会议的“预备会”，也会分析研究下一年的经济工作。

　　《法制晚报》记者梳理新世纪以来中央经济工作会议与该会议召开前夕的中央政治局会议发现，两个会议间隔最长时间为11天，最短为3天。

　　例如，2013年12月3日中央政治局召开会议，分析研究经济工作。在此会议召开7天后，中央经济工作会议开幕。

　　今年12月14日，政治局召开会议，分析研究经济工作，推进企业优胜劣汰、化解房地产库存、防范系统性金融风险、深化改革开放成为明年经济社会发展改革的关键点。

　　关键词 结构调整最多

　　在历年的中央经济工作会议上，都将部署来年的工作任务，一些重点领域被提到次数最多，成为高频词汇，受到重点关照。

　　记者梳理发现，“结构调整”出现频率最多，多达10次。如2013年会议提出经济工作的主要任务：1、切实保障国家粮食安全;2、大力调整产业结构;3、着力防控债务风险;4、积极促进区域协调发展;5、着力做好保障和改善民生工作;6、不断提高对外开放水。

　　此外，从最5年的中央经济工作会议主要任务来看：宏观方面经济增长一直是重中之重，这也覆盖了方方面面。其次最明确被强调多次的是“农”，记者梳理发现，“三农”至少出现了9次。

　　另外，“对外开放”、“完善宏观调控”、“民生”、“稳增长”、“体制改革”等也都是高频词，出现至少6次以上。

　　观点 中国经济发展长期向好的基本面没有变

　　今天上午，《人民日报》发表任仲的评论文章《关系发展全局的深刻变革》，该文章表示，在经济新常态现实要求之下，在战略机遇期内涵转变之时，在全面建成小康社会决胜阶段，确立新的发展理念、引领新的发展实践，是刻不容缓的时代命题。

　　同时，文章称在10月，“十三五”规划建议审议通过，未来5年中国发展航程已划定。面对世界经济的“亚健康”状态，中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。

　　或将部署四个“歼灭战”

　　中央经济工作会议召开前的政治局会议通常被认为是对来年经济工作的定调。会议强调，经济社会发展要抓住关键点、打好歼灭战。

　　政治局会议分别针对化解房地产库存、应对产能过剩、防范金融风险和降低企业成本作出了部署。

　　在“歼灭”楼市库存的问题上，农民工市民化将发挥重要作用。政治局会议要求，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。

　　在“歼灭”过剩产能方面，会议提出要深入实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，增强发展动力和活力。要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。

　　在“歼灭”金融风险的问题上，会议提出坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。有多名接受记者采访的人士表示，此前提出的“防范化解金融风险，形成功能完备的股票市场”不仅会成为即将召开的中央经济工作会议的重要内容，更将成为明年金融系统改革和政策布局的方向。

　　在“歼灭”降低企业成本方面，会议提出，要帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，打出一套“组合拳”。

　　或首提“供给侧改革”

　　供给侧改革的概念首次由最高层提出，是在11月10日的中央财经领导小组第十一次会议上。

　　、、中央、中央财经领导小组组长在这次会议上强调，要“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水实现整体跃升”。

　　当前经济发展面临的一个突出问题便是部分行业的产能过剩。国务院发展研究中心副主任王一鸣建议，要建立一个有效的过剩产能的退出机制，特别是要能够有效地解决那些僵尸企业。

　　当然，供给侧改革的推行并不意味着需求端改革的停滞，要“两头促进”，不能“一头沉”。著名经济学家厉以宁认为，需求方面政策的调整见效快，供给方面的调整见效慢，所以一定要注意双方的互动。

　　预计：“积极财政+稳健货币”的政策组合不会变

　　作为中央经济工作会的“前哨战”，中央政治局会议已于本周一召开，分析研究经济工作，研究部署城市工作。

　　民生证券研究院执行院长管清友分析认为，今年的政治局会议表述比去年更为乐观，淡化了经济下行的压力和风险，而是强调“稳中有好”，“完成了今年主要目标任务”。传统的五个兼顾也变成了四个兼顾：“稳增长、调结构、惠民生、防风险”，结构性改革作为重点被单独强调。

　　一切信号都指向一个方向：明年的需求管理将成为配角，而供给侧改革将成为主角，因为只有供给侧改革才能“提高供给体系质量和效率”“提高投资有效性”，单纯的需求管理可能只会增加无效投资。

　　对于的定调，管清友认为，“积极财政+稳健货币”的政策组合不会变，但实际上更强调财政政策，货币政策以对冲为主。积极财政和稳健货币的搭配已经延续了五年，预计今年表述还不会变，但内涵会有所变化。一方面，积极的财政将真正积极起来，今年财政收入持续被动下滑，明年压力将更大，财政赤字率扩大已成定局，预计至少会扩大到2.5%。另一方面，稳健的货币可能会更加稳健，以对冲为主。随着通胀回升、存款基准利率降至1.5%的新低以及利率市场化的完成，降息的空间将明显收窄，降息次数将明显减少。而在美联储加息、人民币汇率波动加剧、外汇占款继续大幅下滑的背景下，降准的次数不会少于今年。