吉林省十三五规划纲要解读,2019年吉林省十三五规划纲要内容全文(三)

家政策的调整变化，做好政策对接。

　　10、加快培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，加快实现发展动力转换。着力推进国资国企改革，发展壮大民营经济，扩大招商引资、引技、引智，全面增强发展内在活力。深入实施创新驱动战略，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快建设一批集研发设计、生产制造、销售服务、金融支撑为一体的产业发展台和载体，尽快形成新的增长点、增长带和增长极，引领带动产业整体优化升级，全面提升发展内生动力。

　　三、实施创新驱动战略，提高发展质量和效益

　　突出科技创新核心地位，引领带动产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，推动形成以创新为主要引领和支撑的经济体系。

　　11、完善科技创新体系。围绕优化创新生态系统，营造创新良好环境，深化科技体制改革。转变政府科技管理职能，建立全省统一的科技管理台，统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化和产业发展。完善科研评价制度，加大对科技工作者的绩效激励。组建以企业为主导的产业技术创新战略联盟，实施重大关键共性技术协同攻关，力争在重点领域取得突破。完善创新要素供给，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化，加强知识产权保护，改进新技术、新商业模式准入管理，提升知识、技术和管理的效益。

　　12、建设科技创新台。着眼巩固现有基础、提升支撑能力，打造一批高端创新研发台。依托高校、科研院所和企业，积极参与国家大科学工程建设。构建重大科技基础设施和种质、遗传资源库，推动科研基础设施和大型科研仪器向社会开放。争取建设一批国家协同创新中心、国家重点实验室，优化工程实验室、企业技术中心等创新台布局，完善研究、开发、试验条件，鼓励开展技术交流与合作。建立技术交易市场等创新服务台，推动创新成果与企业有效对接。注重引进和联合开发，推动建设大学科技园和科技企业孵化器、孵化基地。积极利用域外创新资源，支持骨干企业在发达地区设立研发机构。

　　13、提升科技创新能力。进一步落实高校和科研院所自主权，发挥创新基础作用，强化企业的创新主体作用，带动区域创新能力提升。瞄准有重大应用前景领域，积极参与国际大科学计划和国家重大科技项目，力争在基础研究环节取得重大进展。聚焦国家战略导向和重点产业发展，引导和鼓励企业加大研发投入，加强共性技术、核心技术攻关，力争在新能源汽车、生物医药、生物制造、卫星数据应用、高端装备制造、无人机等领域实现重大技术突破。完善科技成果转化“舟桥”机制，赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权，下放科技成果使用权、处置权和收益权，提高科研人员成果转化收益比例，推进省内首创科技成果本地转化。

　　14、实施“互联网+”行动计划。发展分享经济，加快互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，促进技术进步、效率提升和组织变革。围绕先进制造、现代农业、金融服务、信息惠民、高效物流、社会治理等领域，推进实施“互联网+”重大工程，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、社会保障、能源、环保等新兴服务，推动移动互联网、物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术的创新应用，推进产业组织模式和商业模式创新，促进新业态、新经济高效有序发展。

　　15、营造大众创业、万众创新局面。进一步放开市场、规范市场、营造市场，打造支持民营经济发展的良好营商环境，深入实施民营经济发展“五大工程”，壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业，努力降低中小微企业成本，推动民营经济大发展快发展。实施“互联网+”创新创业，积极培育创客空间等新型孵化器，打造一批众创、众包、众扶、众筹创新创业台。推进新兴产业“双创”三年行动计划，建立一批新兴产业“双创”示范基地。发挥政府投资引导作用，推动各类创新创业孵化台与天使投资、创业投资融合发展。营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围，降低创业门槛，强化创业服务，鼓励草根创新、微创新、微创业。支持民营企业完善现代企业制度，加强技术创新、管理创新、商业模式创新和品牌创新，增强市场竞争力。

　　16、推进高教强省和人才兴省。集聚优势资源，加快高水大学和一流学科建设，支持高校与科研机构、企业合作，推进高校与产业园区联动，提升高等教育国际化水。确立人才优先发展战略，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设，优化人才结构。围绕科技创新、产业创新和管理创新，加快引进高精尖人才和实用型人才，继续实施长白山学者、技能名师计划。完善人才流动机制、人才评价体系和人才激励机制，形成广纳人才的制度体系，营造人人皆可成才、人人尽展其才的社会环境。

　　四、推进全面深化改革，加快体制机制创新

　　围绕国企改革要深化、民营经济要发展、简政放权要彻底、市场活力要增强总体要求，推进以经济体制改革的全面改革，健全发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制。

　　17、深入推进简政放权。完善政府权力清单、责任清单、投资负面清单和财政专项资金管理清单，建立政务服务网，深入推进简政放权、放管结合和优化服务，解决“中梗阻”和“最后一公里”问题，激发市场主体活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，规范审批行为和中介服务，建立重大项目即办、领办、代办制度，构建科学高效的事中事后监管体系。积极推进商事制度改革。

　　18、打好国企改革攻坚战。坚持有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能原则，按照竞争类、公益类、功能类推进国企改革，促进国有经济布局和结构调整，全省地方国有资产总量力争实现翻一番。完善国有资产管理体制，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，采取划转、合并、分立、重组等多种方式，改组组建国有资本投资、运营公司。完善现代企业制度，推进公司制股份制改革，健全法人治理结构，增强国有企业内在活力、市场竞争力、发展引领力和抗风险能力。积极支持驻省央企改革，规范有序发展混合所有制经济。加强国有资产监督，防止国有资产流失。完善相关配套政策措施，加快分离国有企业办社会职能，解决厂办大集体改革等历史遗留问题。

　　19、加快专项领域改革。推进市场配置要素的改革，打破地域分割和行业垄断，促进人力、技术、资源、资金等有序流动。推进财税体制改革，建立现代财政制度，改进中长期预算管理，提高财政资金使用效率，有效化解政府债务。推进金融体制改革，健全金融服务实体经济的体制机制，支持企业上市和发行债券，降低企业融资成本，加快推进社会信用体系建设，建立失信惩戒制度。推进国有林区和国有林场改革，创新森林资源管理体制和监管机制，促进林区经济社会全面转型。推进农村综合改革，加快土地所有权、承包权、经营权分置并行，开展农村承包土地经营权抵押贷款等多种融资模式，大力推进城乡建设用地增减挂钩，稳步推进集体经营性建设用地入市，推动实现市县“粮食银行”全覆盖，增强供销社社会化服务功能。

　　20、全面推进重点领域改革。推进生态文明体制改革，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。推进民主法治体制改革，加强协商民主的广泛性、多层性，促进基层协商制度化，健全责权明晰的司法权力运行机制。推进文化体制改革，坚持把社会效益放在首位，改革文化管理体制和文化生产经营体制，完善现代文化市场体系和公共文化服务体系。推进社会体制改革，全面深化教育、卫生、社保、人口等领域综合改革，构建全民公享有公共资源的服务体系。推进党的建设制度改革，坚持党要管党、从严治党，提高党的建设科学化水。深化纪律检查体制改革，坚持用制度管权管事管人，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　五、加快产业转型升级，提升产业竞争实力

　　深入贯彻“中国制造2025”，落实工业强基工程，做好“有中生新、无中生有”两篇文章，推动产业融合发展、集群发展和高端发展，形成具有持续竞争力和支撑力的吉林产业体系。

　　21、实施三大支柱产业